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Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2025.
ISBN 978-92-9480-704-5
ISSN 1977-8449
doi:
10.2800/2208311
Diseño de portada: Agencia Europea de Medio
Ambiente Fotografía de portada: © Agencia Europea
de Medio
Ambiente Maquetación: Agencia Europea
de Medio Ambiente
3
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Contenido
Agradecimientos 5
Resumen
ejecutivo
6
1
Mitigación del cambio climático
18
1.1
Emisiones de gases de efecto invernadero
20
1.2
Emisiones de GEI derivadas del uso y cambio de uso del suelo
y silvicultura (LULUCF)
22
2
Adaptación al cambio climático
25
2.1
Pérdidas económicas por fenómenos climáticos y meteorológicos extremos
26
2.2
Impacto de la sequía en los ecosistemas
28
3
Una economía circular regenerativa
31
3.1
Consumo de materias primas (también conocido como huella material)
32
3.2
Generación total de residuos
34
4
Contaminación cero y un medio ambiente libre de tóxicos
37
4.1
Muertes prematuras debidas a la contaminación atmosférica (exposición a partículas finas)
)38
4.2
Nitratos en las aguas subterráneas
40
5
Biodiversidad y ecosistemas
43
5.1
Zonas terrestres protegidas designadas
45
5.2
Zonas marinas protegidas designadas
47
5.3
Aves comunes 49
5.4
Conectividad
forestal
51
6
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción de la UE
y
consumo 54
6.1
Consumo de
energía
56
6.2
Fuentes de energía renovables
58
6.3
Utilización de material circular
60
6.4
Autobuses y trenes
62
6.5
Agricultura ecológica 64
7
Condiciones de
habilitación
67
7.1
Impuestos
medioambientales
69
7.2
Subvenciones a los combustibles fósiles
71
7.3
Gastos de protección del medio ambiente
73
7.4
Bonos
verdes
75
7.5
Ecoinnovación 77
4
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Contenido
8
Vivir bien, dentro de los límites planetarios
80
8.1
Toma de
tierras
82
8.2
Escasez de
agua
84
8.3
Huella de
consumo
86
8.4
Empleo
verde
88
8.5
Economía verde 90
8.6
Desigualdades
medioambientales
92
Referencias 94
Anexo 1 Elementos clave de
la decisión
del 8º Programa de Acción en
materia de Medio Ambiente
103
Anexo 2 Metodología de la AEMA para evaluar las perspectivas de
cumplimiento de los objetivos para 2030 del
seguimiento del 8º PMA
Comunicación de la Comisión Europea
106
5
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Agradecimientos
La AEMA desea agradecer las contribuciones de sus socios de
la Red
Europea
de Información
y Observación sobre el Medio Ambiente (Eionet), en particular, los
puntos focales
nacionales
y los grupos sobre biodiversidad y ecosistemas; economía circular y uso de los recursos;
impactos del cambio climático, vulnerabilidad y adaptación;
mitigación
del cambio
climático
y sistemas energéticos; salud humana y medio ambiente; sistemas
terrestres y estado del medio ambiente.
La AEMA agradece las contribuciones de
las Direcciones Generales de Agricultura y
Desarrollo Rural, Acción por el Clima,
Asuntos Económicos y Financieros, Energía, Medio
Ambiente, Protección Civil Europea
y Operaciones de Ayuda Humanitaria, Eurostat,
Estabilidad Financiera y Servicios Financieros
de la Comisión Europea.
y Unión de Mercados de Capitales, Centro Común de Investigación, Movilidad y Transporte,
Investigación
e Innovación.
6
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Resumen
ejecutivo
El 8º Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente PAMA) es el programa global de la UE acordado
jurídicamente.
marco de actuación de la política medioambiental de la UE hasta 2030.
El programa incluye un objetivo prioritario a largo plazo: vivir bien dentro de los
límites
planetarios
a más tardar en 2050. También establece seis objetivos temáticos prioritarios
para 2030 e identifica las condiciones necesarias para alcanzarlos. Se basa en el Green Deal
europeo y pretende acelerar la transición ecológica, así como
proteger, restaurar y
mejorar el estado del medio ambiente.
La Decisión del 8º EAP exige que los avances hacia los objetivos prioritarios se
supervisen anualmente, teniendo en cuenta las condiciones favorables y el objetivo general
de
cambio sistémico.
Se describen
los objetivos prioritarios, las condiciones propicias y el marco de seguimiento
y
gobernanza del 8º PMA, tal como se estipulan en la Decisión del 8º PMA
en el anexo 1.
La Agencia Europea de Medio Ambiente AEMA) hace balance
anualmente
de los avances
hacia
los objetivos del
8º
PMA, basándose en un conjunto de 28 indicadores principales
y sus correspondientes
metas. Este informe es el segundo de la serie anual; el primer
informe de
seguimiento de la AEMA
sobre los avances hacia los objetivos del 8º PMA se
publicará en 2023,
acompañado del cuadro de indicadores del 8º PMA.
La Comisión Europea seleccionó y adoptó los indicadores y objetivos tras una amplia
consulta con las partes interesadas, los Estados miembros y la AEMA. Representan
aspectos clave del
8º PMA
y se esbozaron en la
Comunicación
de la Comisión
Europea
sobre el marco de seguimiento del 8º PMA.
La AEMA desarrolló y aplicó una metodología para evaluar las perspectivas de
cumplimiento de los 28 objetivos de seguimiento de aquí a 2030, basándose en la
dirección prevista de los correspondientes 28 (a) indicadores principales del 8º PMA,
descritos en el anexo 2.
Los indicadores principales, sus objetivos y las perspectivas de alcanzarlos para 2030
se
presentan en forma de cuadro de indicadores en la Tabla ES.1. En concreto, la tabla
presenta los indicadores y las metas correspondientes en cada uno de los seis objetivos temáticos
prioritarios, el objetivo prioritario a largo plazo y las condiciones favorables de acuerdo con la
Comunicación sobre el marco de seguimiento del 8º PMA.
(a)
La Comunicación de la Comisión Europea sobre el seguimiento del 8º PMA hace referencia a 26 indicadores principales y objetivos. Esto se debe a que dos de los
indicadores
principales
(y sus objetivos asociados) son dobles. En concreto, el indicador sobre zonas protegidas designadas consta de dos indicadores: uno sobre
zonas
protegidas
terrestres y otro
sobre zonas protegidas marinas, con objetivos distintos. El indicador sobre el sector
de bienes y servicios medioambientales
también consta de dos indicadores y
objetivos
distintos
: uno sobre el empleo y otro sobre el valor añadido bruto del sector de bienes y servicios
medioambientales.
Resumen
ejecut
i
7
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Emisiones de gases de efecto invernadero
Reducir las emisiones netas de GEI al menos un 55% para 2030 con respecto a los niveles de 1990.
P
é
rdidas econ
ó
micas relacionadas con el clima
Reducir las pérdidas monetarias globales por fenómenos meteorológicos y climáticos
Impacto de la sequ
í
a en los ecosistemas
Disminuir la superficie afectada por la sequía y la pérdida de productividad de la vegetación
Muertes prematuras por exposici
ó
n a part
í
culas finas
Reducir las muertes prematuras por contaminación atmosférica en un 55% (respecto a los niveles de 2005) de aquí a 2030.
Nitratos en las aguas subterr
á
neas
Reducir las pérdidas de nutrientes en al menos un 50% en los recursos de aguas subterráneas seguras.
Zonas terrestres protegidas designadas
Proteger legalmente al menos el 30% de la superficie terrestre de la UE para 2030
Zonas marinas protegidas designadas
Proteger jurídicamente al menos el 30% de la superficie marina de la UE para 2030
Í
ndice de aves comunes
Invertir el declive de las poblaciones de aves comunes
Tabla
ES.1
Resultados del seguimiento del 8
º
Programa de Acci
ó
n en materia de Medio Ambiente, 2024
OBJETIVOS PRIORITARIOS Y CONDICIONES FAVORABLES DEL 8º
PROGRAMA EUROPEO DE MEDIO AMBIENTE
Indicadores del 8º PAM
Perspectivas de cumplimiento de los objetivos para
2030
Objetivos de
seguimiento
Probabl
e
por buen
camino
Probabl
e
fuera de
pista
Fuera de
pista
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
UNA ECONOMÍA CIRCULAR REGENERATIVA
CONTAMINACIÓN CERO Y UN MEDIO AMBIENTE SIN TÓXICOS
BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS
PRESIONES MEDIOAMBIENTALES Y CLIMÁTICAS RELACIONADAS CON LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO DE LA UE
Consumo de
energ
í
a
Reducir, de aquí a 2030, los niveles de consumo de energía primaria y final a, respectivamente
992,5 y 763 millones de toneladas equivalentes de petróleo
Emisiones de GEI derivadas del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura
Aumentar la absorción neta de GEI por los sumideros de carbono del sector LULUCF hasta -310
millones de
toneladas equivalentes de CO
2
en 2030.
Consumo de materias primas
Disminuir significativamente la huella material de la UE, reduciendo la cantidad de
materia prima
necesaria para fabricar los productos que se consumen en la UE.
Generaci
ó
n total de residuos
Reducir significativamente la cantidad total de residuos generados de aquí a 2030.
Conectividad
forestal
Aumentar el grado de conectividad de los ecosistemas forestales con vistas a crear
e integrar corredores ecológicos y aumentar la resistencia al cambio climático
Porcentaje
de energía
renovable en el consumo
final bruto
de
energía Al
menos un 42,5% de energía procedente de fuentes renovables en el
consumo
final bruto de energía
para 2030
.
Tasa de utilizaci
ó
n de material circular
Duplicar la proporción de uso de materiales circulares en 2030 con respecto a 2020
Porcentaje de autobuses y trenes en el transporte interior de pasajeros
Aumentar la cuota de los modos de transporte colectivo (autobuses, autocares y trenes)
Superficie dedicada a la agricultura ecol
ó
gica
El 25% de las tierras agrícolas de la UE se cultivarán ecológicamente en 2030
Por buen
camino
Resumen
ejecut
i
8
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Í
ndice de ecoinnovaci
ó
n
Aumentar la ecoinnovación como motor de la transición ecológica
Toma de
tierras
Ninguna ocupación neta de tierras para 2050
Escasez de agua
Reducir la escasez de agua
OBJETIVOS PRIORITARIOS Y CONDICIONES FAVORABLES DEL 8º
PROGRAMA EUROPEO DE MEDIO AMBIENTE
Indicadores del 8º PAM
Perspectivas de cumplimiento de los objetivos para
2030
Objetivos de
seguimiento
Probabl
e
por buen
camino
Probabl
e
fuera de
pista
Fuera de
pista
CONDICIONES FAVORABLES
Porcentaje de bonos verdes en el total de bonos emitidos
Aumentar la emisión de bonos verdes para impulsar la financiación pública y privada
para inversiones ecológicas
VIVIR BIEN, DENTRO DE LOS LÍMITES PLANETARIOS
Mensajes clave cuadro de indicadores del 8º PMA por objetivo prioritario y condiciones
favorables
Mitigaci
ó
n del cambio clim
á
tico
El 8º PMA refleja la visión del Pacto Verde Europeo de convertir a Europa en
el
primer continente del mundo con un clima neutro de aquí a 2050 (1) mediante una transición justa
que
no
deje a
nadie atrás. Su objetivo es reducir las emisiones netas de gases de
efecto invernadero (GEI) de la UE
, así como potenciar la eliminación de carbono en
el
sector
del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura
(UTCUTS).
Se calcula que en 2023 las emisiones de GEI habrán disminuido considerablemente, con
una
reducción
interanual
del 8%.
Esto
se debió probablemente a las reducciones en el sector del
suministro energético
y significa que la UE ha avanzado considerablemente hacia el
cumplimiento de su objetivo del 55% de reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
la UE. Para colmar la brecha restante, las medidas jurídicamente vinculantes
del paquete
"Fit for 55" crean un marco para acelerar aún más la reducción de emisiones en todos los
sectores. Las proyecciones agregadas de GEI de marzo de 2023,
actualizadas por 11
Estados miembros en 2024, indican que las políticas y medidas adoptadas y
Porcentaje de los impuestos medioambientales en los ingresos fiscales totales
Aumentar la proporción de los impuestos medioambientales en los ingresos totales procedentes de impuestos y
cotizaciones
sociales
Subvenciones a los combustibles f
ó
siles
Reducir las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente, en particular las subvenciones a
los combustibles fósiles
, con vistas a eliminarlas progresivamente sin demora.
Gastos de protecci
ó
n del medio ambiente
Aumentar el gasto de los hogares, las empresas y los gobiernos para prevenir, reducir y
eliminar la contaminación y otros tipos de degradación medioambiental.
Huella de
consumo
Disminuir de forma significativa la huella de consumo de la UE, es decir, el impacto medioambiental.
impacto del consumo
Empleo en el sector de bienes y servicios medioambientales
Aumentar la proporción de empleo ecológico en el conjunto de la economía
Valor a
ñ
adido bruto del sector de bienes y servicios medioambientales
Aumentar la cuota de la economía verde en el conjunto de la economía
Desigualdades
medioambientales
Reducir las desigualdades medioambientales y garantizar una transición justa
Por buen
camino
Resumen
ejecut
i
9
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
previstas por los Estados miembros en el momento de la presentación aportarían
Resumen
ejecut
i
10
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
reducciones netas de emisiones de GEI del 49% para 2030
(b
). Sin embargo,
se
espera que
las actualizaciones en curso
de los planes nacionales de energía y
clima (NECP) conduzcan a
reducciones adicionales de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
y contribuirán a cerrar la brecha que queda entre
las proyecciones actuales y el objetivo.
Por tanto, es probable que la UE esté en vías de alcanzar su
objetivo de emisiones
netas
de GEI en 2030.
El sector LULUCF actúa como sumidero neto de GEI en la UE; eliminó un equivalente al 7
% de las emisiones anuales de GEI de la UE en 2022 y, por tanto, contribuye a reducir
las emisiones netas de GEI de la UE. Sin embargo, se prevé que será difícil
alcanzar el
objetivo específico de 2030 en materia de eliminación de carbono en el sector LULUCF.
Aunque las estimaciones preliminares sugieren que las absorciones netas de GEI
aumentaron en , la tendencia a lo largo de
de los últimos 10 años va en su mayor parte en la dirección equivocada y tendrá que
invertirse.
Las previsiones más recientes de los Estados miembros, basadas en las
políticas y
medidas
actuales y previstas
, están muy por debajo del objetivo, lo que indica
que la UE no va por buen camino para alcanzar su
objetivo LULUCF.
Tanto los objetivos de reducción de emisiones como los de LULUCF se han acordado
recientemente. En consonancia con las actualizaciones de los NECP, los Estados
miembros siguen aplicando nuevas políticas y medidas para apoyar sus objetivos en este
ámbito.
Adaptación al cambio climático
El 8º PMA exige avances continuos en la mejora de la capacidad de adaptación, el
refuerzo de la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático.
Es probable que la UE no esté en vías de alcanzar las metas de los dos objetivos de
seguimiento
de este objetivo prioritario del 8º PMA para 2030. Las dos metas se refieren a la
reducción de
las pérdidas monetarias
globales
derivadas de fenómenos meteorológicos y
climáticos, y a la disminución de la superficie afectada por la sequía y la pérdida de
productividad de la vegetación.
Los últimos informes de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (2) prevén
que
muchos fenómenos extremos relacionados con el tiempo y el
clima
, como
inundaciones, sequías y
olas de calor, serán más frecuentes y graves en Europa y en
todo el mundo.
La primera Evaluación Europea de Riesgos Climáticos (3) llegó a la conclusión de que los
riesgos climáticos en
Europa se están acelerando, y varios de ellos alcanzan ya niveles
críticos.
Se espera que
la aplicación
de las leyes y estrategias nacionales y de la UE
en materia de adaptación al cambio climático tenga un efecto positivo en la capacidad
de adaptación de Europa para hacer frente a los efectos del cambio climático en la
región, pero el ritmo al que nos estamos adaptando no
se corresponde actualmente con la
intensificación de los fenómenos meteorológicos extremos relacionados con el clima. Será
Es importante poner en marcha enfoques globales e integrados para mejorar la capacidad
de adaptación y aumentar la resiliencia de la sociedad frente al cambio climático.
Una economía circular regenerativa
El 8º PAM pretende avanzar hacia una economía circular regenerativa que devuelva al
planeta más de lo que toma.
Es probable que la UE no esté en vías de cumplir los objetivos de reducir
significativamente la
huella material y la cantidad total de residuos generados
para 2030.
El crecimiento económico ha sido un motor clave de las tendencias tanto de la huella de
materiales
como de la generación total de residuos. La legislación vigente
para
evitar la
generación de
residuos y gestionarlos de forma sostenible, incluido el reciclaje y el uso
de materiales reciclados, sólo ha conseguido desvincular parcialmente el consumo de
materias primas y los residuos.
(b)
Esta reducción prevista del 49% se aplica al ámbito del objetivo climático de la UE definido en la Ley Europea del Clima, incluidas las absorciones netas del
sector LULUCF, así como las emisiones de la aviación internacional y las actividades de transporte marítimo reguladas por la legislación de la UE. Si se consideran
los GEI nacionales de la UE por sí solos (excluido el transporte internacional), se prevé que las emisiones de GEI se reduzcan un 51% de aquí a 2030.
Resumen
ejecut
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11
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
del crecimiento económico. Para alcanzar los objetivos de 2030 son necesarios
esfuerzos adicionales significativos para reducir el impacto del consumo de la UE
cuando sea necesario y avanzar más hacia una economía circular. La legislación
adoptada recientemente, como el Reglamento histórico sobre diseño ecológico de
productos sostenibles, así como
la legislación reforzada sobre residuos, podría garantizar el progreso si se aplica
de
forma
rápida
y exhaustiva.
Contaminación cero y un medio ambiente libre de tóxicos
El 8º PMA persigue el objetivo de contaminación cero para lograr un medio ambiente libre de tóxicos en 2030.
La UE sigue en vías de cumplir el objetivo para 2030 de reducir las muertes
prematuras por
contaminación atmosférica (medidas por las atribuidas a las partículas ) en
al menos un 55%
respecto a los niveles de 2005. La extrapolación de los avances de los
últimos 10 años muestra
que el objetivo se superará con creces en . Las proyecciones de la
Comisión Europea también muestran que el objetivo se superará con creces si
se aplican
adecuadamente
las políticas de la UE
en materia de aire, clima y energía. A pesar de la
mejora continua,
en 2022
se produjeron 239.000 muertes prematuras atribuibles a las
partículas
finas en la UE.
Es probable que la UE no esté en vías de cumplir el objetivo de reducir al menos en un
50%
las pérdidas de nutrientes en las aguas subterráneas para 2030. Esto se debe a la falta
de avances en la reducción de las pérdidas de nutrientes, especialmente en la agricultura, a
pesar de la legislación .
No obstante, se esperan
algunos avances
de aquí a 2030 gracias a
las nuevas iniciativas
del Pacto
Verde Europeo
, aunque es probable que no se alcance el
objetivo.
Biodiversidad y ecosistemas
El objetivo del 8º PMA es proteger, preservar y restaurar la biodiversidad europea.
Es probable que la UE no esté en vías de cumplir ninguno de los cuatro objetivos de biodiversidad y
metas de seguimiento relacionadas con los ecosistemas seleccionadas para este objetivo
prioritario de aquí a 2030.
Las metas son invertir el declive de las poblaciones de
aves comunes, aumentar
el grado de conectividad de los ecosistemas forestales y proteger
legalmente al menos el 30%
de la superficie terrestre de la UE y al menos el 30% de
la superficie marina de la UE de aquí a .
Una de las principales razones es la elevada presión sobre el uso del suelo y el
mar derivada de
sectores socio
económicos
como la agricultura, la pesca y la
urbanización. Para cumplir los objetivos, los Estados miembros deben aplicar mejor la
legislación vigente, adoptar nuevas medidas para restaurar
la biodiversidad e integrar en
mayor medida la biodiversidad en otras políticas
, como las políticas comunes agrícola y
pesquera. La adopción del Reglamento sobre Restauración de la Naturaleza podría marcar
un antes y un después en la protección y restauración de la biodiversidad y los
ecosistemas. Sin embargo, esta ley debe aplicarse y hacerse cumplir plenamente en todos
los Estados miembros y es demasiado pronto para evaluar el impacto que pueda tener. Los
resultados dependerán de la forma y el calendario de las medidas de restauración, así
como
del momento en que estas medidas surtan efecto.
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el consumo de la UE
El objetivo del 8º PMA es fomentar los aspectos medioambientales de la sostenibilidad
y
reducir significativamente las principales presiones medioambientales y climáticas
relacionadas con la
producción y el consumo de
la UE
.
Es probable que la UE no esté en vías de cumplir los objetivos para 2030 de reducir
los
niveles de consumo de energía
primaria y final
a 992,5 y 763 millones de toneladas
equivalentes de petróleo, ni de
aumentar la cuota del transporte colectivo de pasajeros
(autobuses, autocares y trenes). Lo mismo cabe decir del objetivo de alcanzar al menos
un 42,5% de energía procedente de fuentes renovables.
Resumen
ejecut
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12
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
en el consumo final bruto de energía, aunque el ritmo más rápido de descarbonización del
suministro eléctrico de la UE observado recientemente constituye una señal alentadora en
relación con la transformación general del sistema energético de la UE.
Los objetivos de duplicar la tasa de uso de materiales circulares con respecto a los
niveles de 2005 y de
alcanzar al menos el 25% de las tierras agrícolas de la UE dedicadas
a la agricultura ecológica no están en vías
de cumplirse para 2030.
Un denominador común de las evaluaciones de los cinco indicadores es la magnitud del
cambio requerido, la gran velocidad a la que debe producirse y la necesidad de una
profunda transformación de los sistemas que sustentan estos cinco ámbitos. La
reducción del consumo y de las necesidades energéticas y materiales, y la posibilidad
de elegir opciones sostenibles en materia de consumo, uso de la energía, alimentación
y movilidad son factores determinantes del éxito.
Condiciones
favorables
Para alcanzar los objetivos prioritarios del 8º PAM,
deberán cumplirse
numerosas
condiciones propicias
.
La UE sigue en camino de cumplir los objetivos de aumentar la ecoinnovación y el
gasto
en protección del medio ambiente de aquí a 2030. Se espera que la ecoinnovación
aumente aún
más en los próximos , porque la gran ambición de los objetivos medioambientales y
climáticos del Pacto Verde Europeo y sus consiguientes iniciativas
han creado condiciones favorables. También se espera que el gasto en protección del
medio ambiente siga aumentando en los próximos años, ya que se han habilitado recursos
adicionales a tal efecto en el presupuesto de la UE, y en subvenciones y préstamos en el
marco del Mecanismo de Recuperación y Recuperación de la UE.
Sigue siendo probable que la UE esté en vías de cumplir los objetivos de aumentar la
proporción de los impuestos medioambientales en el total de ingresos por impuestos y
cotizaciones sociales, y
de los bonos verdes en el total de bonos emitidos para 2030.
La mayor ambición y alcance
del comercio de derechos de emisión puede contribuir a
aumentar la cuota de los impuestos medioambientales.
Sin embargo, es cada vez más incierto que esto sea suficiente para detener la persistente
disminución de la cuota global de los impuestos medioambientales. Además,
la
mayor
ambición
medioambiental y climática de la UE y la mejora de las condiciones marco para la
financiación sostenible pueden aumentar aún más la proporción de bonos verdes. Aunque
en
2023 se emitieron
menos
bonos verdes, es probable que se trate de un fenómeno
temporal y se espera que los bonos verdes sigan representando una parte cada vez
mayor del total de bonos en los próximos años.
Es probable que la UE no esté en vías de reducir el volumen de las subvenciones estructurales
a los combustibles
fósiles
de
acuerdo con la ambición del 8º PMA de eliminarlas sin
demora. En la actualidad, la mayoría de los países de la UE carecen de planes concretos
de eliminación progresiva y las subvenciones a los combustibles fósiles aumentaron
bruscamente en 2022; esta situación persistió en gran medida en 2023, con gobiernos de
toda la UE actuando para aliviar el impacto social de los altos precios de la energía
en el contexto de recuperación posterior a la crisis de COVID y la invasión rusa de
Ucrania.
Vivir bien dentro de los límites planetarios
El 8º PMA exige que, a más tardar en 2050, los ciudadanos de la UE vivan dentro de los límites
del planeta en una economía del bienestar.
La UE está en vías de alcanzar los objetivos de aumentar el
porcentaje de
economía y
empleo ecológicos en el conjunto de la economía de aquí a 2030.
Es muy probable que
la aplicación en curso
de la política medioambiental y climática del Pacto Verde
Europeo aumente aún más estos porcentajes, a medida que las empresas y la industria se
orienten hacia la economía verde.
modelos de negocio.
Resumen
ejecut
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13
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
La UE no está en vías de cumplir el objetivo de reducir significativamente su huella de
consumo para 2030. Existe un amplio consenso en la comunidad científica y política,
respaldado por las proyecciones de la Comisión Europea basadas en los patrones de
consumo actuales y el crecimiento económico previsto, de que la UE no reducirá su
huella de consumo en los próximos .
Los objetivos de la UE para 2050 de "no ocupación neta de tierras" y de reducción del consumo de agua son los
siguientes
la escasez de suelo y las desigualdades medioambientales. Las proyecciones indican que las
zonas edificadas aumentarán en la UE de aquí a 2030, lo que dificultará las perspectivas
de la UE de alcanzar el objetivo de "no ocupación neta de tierras" para 2050. Los efectos
del cambio climático pueden reducir aún más la disponibilidad de agua, lo que dificultará la
reducción de
la
actual
escasez de agua en los próximos años.
Por último, aunque las desigualdades medioambientales relacionadas con la renta y asociadas a
la contaminación atmosférica son un indicador imperfecto de las desigualdades
medioambientales, es importante señalar que parece poco probable que este indicador muestre
mejoras en los próximos .
Cambio de perspectivas en cuanto al cumplimiento de objetivos
Este informe anual hace balance de los avances hacia los objetivos del 8º PMA,
basándose en las evaluaciones de la AEMA sobre las perspectivas de cumplimiento de
los 28 objetivos para 2030.
Los cambios a lo largo del tiempo en las perspectivas
evaluadas se presentan en la Tabla ES.2.
En 2024, el único indicador con mejores perspectivas de alcanzar el objetivo
correspondiente para 2030 era el indicador de consumo de energía. Aunque
la
tendencia histórica a largo plazo indica que la UE aún no está en vías de cumplir los
objetivos
sobre el consumo de energía, las recientes reducciones son prometedoras. Si se mantienen
hasta el final de esta , podrían alcanzarse los objetivos. Esto pone de relieve la
importancia de mantener una actuación decidida y sostener este progreso para encarrilar
a la UE.
En vista de ello, las perspectivas de cumplir el objetivo de 2030 se evalúan ahora
como "probablemente fuera de
camino" en lugar de "totalmente fuera de camino".
Aunque no ha habido cambios en las perspectivas de cumplimiento de ningún otro
indicador, sólo ha transcurrido un año desde el primer informe de seguimiento del 8º PMA.
Por lo tanto, no ha habido tiempo suficiente para que muchas de las medidas aplicadas
produzcan resultados o para que el cambio se evalúe de forma significativa. No obstante,
las
evaluaciones
actuales
y los limitados avances demuestran la necesidad de una actuación
decisiva para garantizar el cumplimiento de los objetivos del 8º PMA de aquí a 2030, y
apuntan a la necesidad de
que se apliquen plenamente las medidas políticas anunciadas
en el Pacto Verde Europeo.
Resumen
ejecut
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14
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Emisiones de GEI derivadas del uso de la tierra, el
cambio de uso de la tierra
y
la silvicultura
Consumo de materias primas
Generaci
ó
n total de residuos
Muertes prematuras por exposici
ó
n
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culas finas
Zonas terrestres protegidas designadas
Consumo de
energ
í
a
Porcentaje de energ
í
as renovables en el
consumo final bruto de energ
í
a
Tabla ES.2 Cambios en los resultados del seguimiento del 8
º
PMA, 2023-2024
Indicadores del 8
º
PAM 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
P
é
rdidas econ
ó
micas relacionadas con el clima
Impacto de la sequ
í
a en los
ecosistemas
UNA ECONOMÍA CIRCULAR REGENERATIVA
CONTAMINACIÓN CERO Y UN MEDIO AMBIENTE SIN TÓXICOS
Nitratos en las aguas subterr
á
neas
BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS
Zonas marinas protegidas designadas
Í
ndice de aves comunes
PRESIONES MEDIOAMBIENTALES Y CLIMÁTICAS RELACIONADAS CON LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO DE LA UE
Tasa de utilizaci
ó
n de material circular
Porcentaje de autobuses y trenes en el
transporte interior de pasajeros
Superficie dedicada a la agricultura ecol
ó
gica
Conectividad
forestal
Resumen
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Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Porcentaje de los impuestos
medioambientales en los ingresos fiscales
totales
Subvenciones a los combustibles f
ó
siles
Gastos de protecci
ó
n del medio ambiente
Porcentaje de bonos verdes en el total
bonos
emitidos
Í
ndice de ecoinnovaci
ó
n
Toma de
tierras
Í
ndice de explotaci
ó
n del agua plus
Huella de
consumo
Empleo en el sector de bienes y servicios
medioambientales
Desigualdades
medioambientales
Indicadores del 8
º
PAM 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
CONDICIONES FAVORABLES
VIVIR BIEN, DENTRO DE LOS LÍMITES PLANETARIOS
Valor a
ñ
adido bruto del sector de bienes y
servicios medioambientales
En camino
Probable
Probablemente desviado
Desviado
En conclusión
La evaluación de las perspectivas de cumplimiento de los objetivos prioritarios del 8º
PMA y las metas asociadas para 2030 apuntan a la necesidad permanente de actuar con
decisión y urgencia para proteger y restaurar el medio ambiente de Europa, mitigar el
cambio climático y adaptarse mejor a las condiciones cambiantes. La UE ya ha
traspasado varios límites planetarios (4), mientras que los riesgos climáticos en
Europa se aceleran, y varios de ellos
alcanzan ya niveles críticos.
Varios de los objetivos del 8º PMA reflejan la mayor ambición de la política
medioambiental y climática acordada en el marco del Pacto Verde Europeo. Los objetivos
relativos a la mitigación del cambio climático y la energía se adoptaron recientemente,
y los Estados miembros están adaptando sus medidas y ambiciones políticas a los
objetivos actualizados
a escala de la UE.
No hay que
pasar por alto
el alcance y la velocidad del cambio necesario para cumplir
los objetivos
: varios de los indicadores apuntan a la necesidad de un aumento rápido y
significativo del ritmo en los años que quedan hasta 2030, en comparación con el ritmo
de los últimos 10 .
La mayoría de los indicadores siguen estando "probablemente fuera de
camino" o "fuera de camino" para cumplir los objetivos en 2030,
Resumen
ejecut
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Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
con sólo una mejora en la evaluación de un indicador desde el primer informe de
seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA. Muchas iniciativas del
Green Deal aún no se han aplicado, por lo que es demasiado pronto para evaluar su impacto
total;
sin embargo, las evaluaciones actuales y los limitados avances demuestran la
necesidad de una acción urgente y decisiva para garantizar que los objetivos del 8º
PMA puedan cumplirse para 2030.
Los resultados de las perspectivas de los indicadores para 2030 relacionados con el
objetivo prioritario del 8º PMA sobre "presiones medioambientales y del cambio
climático relacionadas con la producción y el
consumo de
la UE
" son los más
preocupantes. El ritmo de cambio de la mayoría de estos
indicadores tendrá que
aumentar sustancialmente en los próximos . Esto apunta a la necesidad de una profunda
transformación de
los sistemas
energético, de movilidad, alimentario e industrial de
Europa
, así como de nuestro entorno construido.
Los resultados de las perspectivas del indicador 2030 relacionados con las "condiciones
favorables" del 8º PMA son
los más positivos. Sin embargo, no parecen haber sido
suficientes para efectuar
el cambio necesario hacia el cumplimiento de los
objetivos prioritarios del 8º PMA. La transición ecológica requiere unos niveles de
inversión sin precedentes, con los actuales fondos europeos
Las estimaciones de la Comisión apuntan a unas necesidades anuales de inversión
adicional en el periodo de 2021 a 2030 de más de 620 000 millones de euros para cumplir
los objetivos
del Pacto Verde
Europeo
(5). Aunque significativas, estas necesidades
adicionales de inversión son considerablemente
inferiores a los costes de la inacción. Las
futuras pérdidas económicas derivadas
únicamente
de las inundaciones costeras
podrían
superar potencialmente 1 billón de euros al año en la UE si no se toman nuevas medidas
(3).
Se espera que
los aumentos en el presupuesto de la UE, la creación
del Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia
y la aplicación de la agenda de financiación sostenible
desencadenen
flujos de capital adicionales en los Estados miembros hacia la inversión
sostenible. Sin embargo, queda por ver si esto será suficiente para colmar el déficit de
inversión de aquí a 2030 y
en particular si movilizará un volumen significativo de capital privado para complementar los
flujos públicos. Además, es necesario seguir actuando para eliminar progresivamente
las
subvenciones a los
combustibles fósiles y otras
subvenciones perjudiciales para el medio
ambiente, a fin de garantizar que la tecnología y la energía ecológicas
sean más baratas
que las alternativas basadas en los combustibles fósiles.
En general, la evaluación de seguimiento del 8º PMA señala la necesidad continua y
urgente de reforzar la aplicación de la legislación medioambiental y de presentar
políticas y medidas adicionales cuando sea necesario. Algunos ejemplos son los objetivos
concretos para
reducir nuestra huella material, más allá de los relacionados con la recogida
y el reciclado de residuos, las
políticas para impulsar los cambios fundamentales en las
pautas de consumo que son
necesarios para situar los niveles de consumo dentro de los
límites planetarios (
(
6
)
) y las políticas para
hacer frente a los riesgos del cambio
climático a escala europea (3).
También sigue siendo crucial
la integración de las políticas medioambiental y climática
en otros
ámbitos
políticos
, como la política industrial y agrícola. La transición de la UE
hacia la sostenibilidad se está produciendo en una época de policrisis, lo que hace que otras
prioridades, como la competitividad, la seguridad y la equidad, ocupen un lugar destacado los
debates políticos. Es esencial garantizar que los objetivos climáticos y medioambientales
estén anclados a estas prioridades y que se reconozcan como complementarios, dada
la
dependencia de estas prioridades de un clima estable y un medio ambiente sano. Este
a medida que la economía y la sociedad de la UE se transforman hacia la sostenibilidad (7).
Este informe proporcionará una instantánea anual de los avances hacia los objetivos
asociados a los indicadores principales del 8º PMA. La AEMA se basará en estos resultados en
su próxima publicación emblemática El medio ambiente europeo: situaci
ó
n y perspectivas,
cuya
publicación
está prevista
para 2025. El informe evaluará los obstáculos al cambio
fundamental
que dificultan el progreso y los facilitadores de las transiciones hacia la
sostenibilidad que podrían ayudar a
la UE a cumplir los ambiciosos objetivos del 8º
PMA.
Resumen
ejecut
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17
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Figura
ES.1
Cuadro de indicadores del 8º
º
Programa de Acci
ó
n en materia de Medio Ambiente, 2024
Fuente: AEMA.
¿Se alcanzará el objetivo en 2030?
En
camino
Probable
Probablemente desviado
Desviado
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Indicadores del 8
º
PAM
2024 avances en el
8º Programa de
Acción de la
Unión Europea
en
materia de Medio Ambiente
El 8º EAP proporciona el marco general
para actuar en la política medioambiental y climática de la UE
hasta 2030
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8º OBJETIVO TEMÁTICO PRIORITARIO DEL EAP
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© Janusz Walczak, Pexels
18
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
1
Cambio climático mitigación
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar
eliminación del
carbono
Hacer frente al cambio climático es uno de los retos más importantes de nuestro
tiempo.
El Pacto Verde Europeo fue el proyecto de cambio transformador para
convertir
a Europa en el primer continente del mundo con un clima neutro de aquí a 2050
mediante una transición justa
que no deje a nadie atrás. El 8º Programa de Acción en
materia de Medio Ambiente PAMA) se basó en
la visión del Pacto Verde e hizo hincapié en la consecución de objetivos sobre
emisiones
de
gases de efecto invernadero
(GEI) y eliminación de carbono en el
sector
del uso de
la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
(UTCUTS).
Para reflejar los avances en los esfuerzos de mitigación del cambio climático, la Comisión Europea
El 8º marco de seguimiento del PAE utiliza dos indicadores y sus correspondientes objetivos para 2030:
•
Un indicador sobre las emisiones totales de GEI para supervisar los avances en la consecución del objetivo.
de reducir para 2030 las emisiones netas de GEI de la UE al menos un 55% por debajo de los niveles de 1990.
•
Un indicador sobre las emisiones de GEI procedentes del sector LULUCF para
controlar si este sector
podrá eliminar de la atmósfera -42 millones de toneladas
adicionales de CO2 equivalente (MtCO2e) de aquí a 2030 (c), lo que supondrá una
eliminación neta total de -310MtCO2e (d).
A continuación se resumen los resultados de la evaluación de los indicadores. En
2023,
la UE logró avances significativos con una fuerte reducción interanual del
8 % de las
emisiones de GEI, lo que sitúa la reducción neta de emisiones de GEI en
un 37 % por debajo de los niveles de 1990.
Las previsiones de GEI que los Estados
miembros presentaron a la AEMA en , actualizadas por
11 Estados miembros en 2024, indican
que
las políticas y medidas existentes y previstas
deben aportar una reducción neta agregada del 49% de las emisiones de GEI, en
comparación con los niveles de 1990, para 2030
(e
). A medida que los Estados miembros
actualicen sus PNCEN, se espera que
identificar medidas adicionales que cierren la brecha hacia el objetivo del 55% como parte
de su
aplicación del paquete "Fit for 55". En cuanto a los avances hacia el
cumplimiento del objetivo LULUCF, aunque los datos preliminares para 2023 muestran un
aumento del sumidero de carbono, este sigue una tendencia decreciente de 10 años. Las
proyecciones presentadas a la AEMA en 2023
y actualizadas por 11 Estados miembros
en 2024 indican que se necesitan medidas más ambiciosas para alcanzar el objetivo
en 2030.
(c)
En comparación con la media anual de extracciones netas durante el periodo de referencia 2016-2018.
(d)
La media anual de las absorciones netas de los años 2016, 2017 y 2018, tal y como se recoge en la presentación del inventario de gases de efecto invernadero de 2020, más la
cantidad adicional de
-42MtCO(2)e netas y un total de -310MtCO2e netas a de la UE. Cualquier ajuste metodológico en la notificación de datos de inventario se tendrá en cuenta en la
comprobación del cumplimiento del objetivo para 2030.
(e)
Si se consideran los GEI nacionales de la UE por sí solos (excluido el transporte internacional), se prevé que las emisiones de GEI disminuyan un 51% de aquí a 2030.
Mitigación
del cambio
climático
19
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
Por buen
camino
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se alcanzará en 2030
Probablemente
por buen camino
Parece probable que el objetivo se alcance en 2030, pero el grado de confianza es bajo.
Probablemente
fuera de pista
Parece improbable que el objetivo se alcance en 2030, pero existe un bajo grado de confianza
Fuera de
pista
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se alcanzará en 2030
Poco
claro
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos/pruebas insuficientes, falta de correlación
entre
el indicador y el objetivo seleccionado).
La metodología utilizada para determinar las perspectivas de cumplimiento de los
objetivos para 2030
se describe en el anexo 2. También se explica en la siguiente clave:
Claves metodol
ó
gicas
¿Se alcanzará el objetivo en 2030?
Mitigación
del cambio
climático
20
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 202
4
1.1
Emisiones de gases de efecto invernadero
¿
Reducir
á
la UE sus emisiones netas de GEI al menos un 55%?
en 2030 con respecto a los niveles de 1990?
Por buen . En 2023, la UE logró avances significativos con un fuerte 8%.
de reducción interanual de las emisiones de GEI, situando las emisiones netas de GEI un
37% por debajo de los niveles de 1990. Para cerrar la brecha restante con el objetivo de
2030, las medidas jurídicamente vinculantes del paquete "Fit for 55" crean un marco para
acelerar aún más la
reducción de emisiones en todos los sectores. Las últimas proyecciones
agregadas indican
que las políticas y medidas deberían dar lugar a reducciones netas de
GEI del 49% para 2030, pero
las actualizaciones en curso de los PNEC pueden
contribuir a cerrar la brecha restante.
Figura
1.1
Progresos en la consecuci
ó
n de los objetivos clim
á
ticos en la UE-27
Millones de toneladas equivalentes de CO
2
(MtCO
2
e)
5.000
Emisiones netas de gases de efecto invernadero (
á
mbito ECL)
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500 Proyecciones "con
medidas
(WAM)".
1,000
500
Objetivo 2050
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Notas:
En esta figura, las emisiones netas totales de gases de efecto invernadero de la UE se refieren a las
emisiones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley Europea del Clima LEC), teniendo en cuenta las
emisiones y absorciones del sector de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
(LULUCF) y las emisiones de GEI de la aviación internacional y
marítima, reguladas por la legislación
de la UE.
Fuente: AEMA.
Pertinencia y objetivo político
•
La reducción de las emisiones netas de GEI es vital para frenar el ritmo del
calentamiento global y
mitigar su impacto sobre el medio ambiente y la salud
humana.
Objetivo
2020
Proyecciones "con las
existentes
medidas
(WEM)".
Objetivo
2030
Mitigación
del cambio
climático
21
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, consulte el
versión completa del indicador.
•
La UE es pionera en ambición climática: la Ley Europea del Clima fija objetivos
vinculantes para reducir las emisiones netas de GEI al menos un 55% respecto a los
niveles de 1990 para 2030 y lograr la neutralidad climática para 2050 en la UE.
Indicador tendencia pasada (1990-2023): disminución M
Valor más reciente (2023, estimaciones preliminares (f)): Reducción del 37% respecto a 1990
•
Las estimaciones preliminares indican que, en , las emisiones netas de GEI se redujeron otro
8% por debajo de los niveles de 2022. Esto supone la mayor reducción interanual de
emisiones de varias décadas, salvo en 2020, año afectado por el COVID, y
sitúa las
emisiones estimadas para 2023 un 37% por debajo de los niveles de 1990.
•
La reducción de las emisiones netas de GEI se ha producido principalmente en las dos
últimas décadas
, en consonancia con el refuerzo gradual de las políticas, y la UE superó su
objetivo climático para 2020.
•
El descenso registrado desde 1990 refleja un cambio en los métodos de producción de
energía, con una fuerte disminución del uso del carbón y un aumento constante de la cuota de
energías renovables.
Además, la mejora de la eficiencia energética se tradujo en una
reducción
del consumo de
energía primaria
, mientras que la innovación tecnológica dio
lugar a disminuciones sustanciales de las emisiones de GEI vinculadas a procesos
específicos de producción industrial (8).
Perspectivas para 2030
•
De cara a 2030, la reducción de emisiones de 2023 es sustancial. Si se comparan
las
emisiones de 2022 con el objetivo de 2030, se obtiene una reducción media anual de las
emisiones del
Se necesitan 141MtCO2e; la reducción estimada alcanzada en 2023 fue casi el doble. Esta tendencia debe
mantenerse hasta 2030 y más allá para lograr
la neutralidad climática.
•
Según las previsiones de los Estados miembros, presentadas en marzo de 2023 y
actualizadas
por 11 Estados miembros en 2024
,
las políticas y medidas nacionales actuales,
junto con las
medidas
adicionales
previstas, permitirían una reducción agregada del 49% de
las emisiones netas de aquí a 2030 en comparación con los niveles de 1990. La
actualización en curso de los NECP ofrece la oportunidad de aplicar estas medidas.
•
Además, los nuevos instrumentos políticos de la UE, como el régimen de comercio de derechos de emisión
de los combustibles utilizados en los edificios, el transporte por carretera y otros sectores, ofrecen
incentivos adicionales para
reducir las emisiones.
•
La adopción de tecnologías cruciales está cobrando impulso rápidamente, como demuestra la
reciente y muy rápida implantación de la energía solar fotovoltaica, las bombas de calor
y los coches eléctricos (9, 10, 11). Si
esta tendencia se mantiene, estas tecnologías contribuirán a la
necesaria aceleración de la
reducción de emisiones.
•
Para cumplir el objetivo, es necesario un aumento significativo del esfuerzo en todos los sectores.
(f) Basado en proyecciones agregadas de GEI de marzo de 2023, actualizadas por algunos Estados miembros en 2024, de las políticas y medidas que los Estados
miembros habían adoptado y planificado en el momento de la presentación.
Mitigación
del cambio
climático
22
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
1.2 Emisiones de GEI procedentes del uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF)
¿Aumentará la UE las eliminaciones netas de GEI del sector
LULUCF hasta -310 millones de toneladas equivalentes de CO2
en 2030?
Fuera de pista. En los últimos 10 años, la eliminación neta de GEI ha disminuido y los Estados miembros
Las proyecciones muestran que las políticas previstas no alcanzan el objetivo.
Figura 1.2 Emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero del sector de uso
de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura más proyecciones, UE
Millones de toneladas equivalentes de CO2 (MtCO2e)
200
100
0
-100
-200
-300
Otras tierras
Asentamientos
Humedales
Pastizales Tierras
de cultivo
Productos de madera recolectada
(PMR)
Terrenos forestales
Otros
Proyecciones con
medidas
existentes
(WEM)
Proyecciones con
medidas
adicionales
(WAM)
Uso de la tierra, cambio de
uso de la tierra
y
silvicultura (LULUCF)
Emisiones aproximadas
para LULUCF
-400
-500
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Fuente: AEMA.
-217
-236
Mitigación
del cambio
climático
23
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país, véase
la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
La mitigación del cambio climático requeriría tanto una reducción de las emisiones de
gases de efecto invernadero como su eliminación de la atmósfera para alcanzar la
neutralidad climática en 2050. El sector del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra
y la silvicultura (UTCUTS) tiene potencial para contribuir a la mitigación del cambio
climático.
eliminando CO(2) de la atmósfera y reducir las emisiones de otros sectores
mediante la
sustitución.
•
El Reglamento LULUCF (12) establece un objetivo a escala de la UE para generar -42MtCO2e adicionales.
de las eliminaciones netas en el sector terrestre en comparación con la media de 2016-2018.
Esto dará lugar a un total del sector de -310 millones de toneladas equivalentes de CO2 (MtCO2e)
en 2030, lo que corresponde a un objetivo de eliminación como el notificado en 2020.
Indicador tendencia pasada (2012-2022): disminución M
Valor más reciente (2022, preliminar): -257 millones de toneladas equivalentes de CO(2) eliminadas
•
En 2022, el sector LULUCF de la UE representó la eliminación neta de -236MtCO2e, lo que
equivale al 7% de las emisiones totales de GEI de la UE. La eliminación de CO2e ha
disminuido en los últimos 10
años en lugar de aumentar. Esto se debe principalmente al
aumento de la tala de madera, en parte impulsada por el aumento de la tala de salvamento y
el envejecimiento de los bosques, así como a la menor retención de carbono por parte de
los bosques envejecidos en algunos Estados miembros. No obstante,
las estimaciones
preliminares de eliminación muestran un aumento hasta -257MtCO2e para 2023 (13).
Perspectivas para 2030
•
Es muy poco probable que se alcance el objetivo a menos que
se apliquen medidas adicionales
de
mitigación de respuesta rápida
.
•
Para alcanzar el objetivo habría que invertir la tendencia del pasado.
Sin embargo,
esto se ve
dificultado
por la combinación de una menor retención de carbono en los bosques a medida
que envejecen, el aumento de los niveles de tala, la descomposición más rápida de la materia
orgánica muerta en
los ecosistemas impulsada por el aumento de las temperaturas y otros
efectos del cambio climático.
•
Las proyecciones de los Estados miembros presentadas en 2023 y 2024, que tienen en cuenta
las medidas adicionales existentes y previstas, sugieren que la eliminación neta ascenderá
a -224 to
-240MtCO2e para 2030 (13). Esto significa que, en la actualidad, la UE no está en vías de
cumplir
el objetivo de eliminación ne
ta
de -310MtCO2e para 2030.
•
Deben aplicarse medidas de eliminación más ambiciosas para superar la brecha.
Entre
las medidas con potencial de mitigación adicional figuran el aumento de la forestación, la
disminución de la deforestación y la mejora de la gestión forestal -como la reducción
de
la media anual de la superficie forestal afectada por incendios forestales y daños
bióticos-, la reducción de los niveles de tala, la rehumidificación de las turberas drenadas,
la mejora de la rotación de cultivos y la mejora de la gestión de los pastizales. Sin
embargo, para muchas de las medidas existe un desfase temporal entre la aplicación de una
medida de mitigación y la visibilidad de su impacto.
8º OBJETIVO TEMÁTICO PRIORITARIO DEL EAP
Adaptación al cambio climático
© Muzaffer Murat İlhanTesoros Urbanos/EEE
25
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Por buen
camino
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se alcanzará en 2030
Probablemente
por buen camino
Parece probable que el objetivo se alcance en 2030, pero el grado de confianza es bajo.
Probablemente
fuera de pista
Parece improbable que el objetivo se alcance en 2030, pero existe un bajo grado de confianza
Fuera de
pista
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se alcanzará en 2030
Poco
claro
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos/pruebas insuficientes, falta de correlación
entre
el indicador y el objetivo seleccionado).
2
Adaptación al cambio climático
Aumentar la capacidad de adaptación, reforzar la resistencia y reducir la
vulnerabilidad al cambio climático
El cambio climático ya está ocurriendo. Europa es el continente que más rápido se calienta del mundo
y los riesgos climáticos amenazan su seguridad energética y alimentaria, sus ecosistemas, sus
infraestructuras, sus
recursos hídricos, su estabilidad financiera y la salud de sus habitantes (3).
Más allá de desplegar medidas para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y
ralentizar el ritmo del calentamiento global, también hay que
la necesidad de una preparación y una adaptación proactivas a los efectos del cambio
climático, como la subida del nivel del mar, la escasez de agua, las inundaciones más
frecuentes y graves, las olas de calor y las tormentas. El 8º Programa de Acción en materia de
Medio Ambiente PAMA), en consonancia con el Acuerdo de París y la Ley del Clima de la UE,
exige avances continuos en la mejora de la capacidad de adaptación, el
refuerzo de la resiliencia
y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático. La estrategia de adaptación de la UE está
en consonancia con estas políticas y tiene por objeto aumentar la resiliencia y garantizar que la UE
esté
bien preparada para gestionar los riesgos y adaptarse a los efectos del cambio
climático.
El marco de seguimiento del 8º PMA de la Comisión Europea incluye dos indicadores y sus
correspondientes objetivos para 2030 con el fin de captar aspectos de los avances en materia
de
adaptación al cambio climático:
•
Un indicador sobre las pérdidas económicas provocadas por fenómenos meteorológicos y climáticos
extremos en la UE para supervisar los avances en la consecución del objetivo de reducir las pérdidas
monetarias globales
provocadas por fenómenos meteorológicos y climáticos.
•
Un indicador sobre el impacto de la sequía en los ecosistemas para controlar si
disminuye la superficie de la UE afectada por la sequía y la pérdida de productividad
de la vegetación.
A continuación se resumen los resultados de la evaluación de los indicadores. En conjunto, se
prevé que la UE probablemente no esté en vías de alcanzar los niveles de ambición fijados para
2030 en relación con estos dos indicadores. Las tendencias anteriores en ambos casos muestran un
deterioro de la situación. Además,
el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (14) prevé que muchos
fenómenos extremos
relacionados con el clima
, como las sequías,
serán más frecuentes y graves en torno a 2030.
el mundo. Muchos de los riesgos climáticos que amenazan a la UE ya han alcanzado niveles críticos y
podrían llegar a ser catastróficos si no se toman medidas urgentes y decisivas (3). Así pues, es
importante poner en marcha planteamientos globales e integrados para mitigar
los impactos
futuros
y
aumentar la resiliencia de la región frente al cambio climático.
La metodología utilizada para determinar las perspectivas de cumplimiento de los objetivos
para 2030
se describe en el anexo 2. También se explica en la siguiente clave:
Claves metodológicas
¿Se alcanzará el objetivo en 2030?
Adaptación al cambio
climático
26
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
2.1
Pérdidas económicas por fenómenos
climáticos y meteorológicos extremos
¿Disminuirán en los próximos las pérdidas monetarias por
fenómenos meteorológicos y climáticos?
Probable . Se prevé que los fenómenos meteorológicos y climáticos extremos
sigan
intensificándose, aunque la plena aplicación de las políticas de adaptación al cambio climático a
nivel de la UE, nacional y local puede limitar los costes.
Figura
2.1
Pérdidas económicas causadas por fenómenos meteorológicos y climáticos
fenómenos extremos, UE
Miles de millones de euros
(precios de 2023)
70
60
50
40
Tormentas (incluidos rayos y granizo)
Inundaciones
Olas de calor, olas de frío, sequías
e
incendios forestales
Media móvil de 30 años
30
20
10
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2023
Fuentes: Risklayer; AEMA.
Adaptación al cambio
climático
27
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país, véase
la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
Los peligros relacionados con el tiempo y el clima, como las temperaturas
extremas, las fuertes precipitaciones y las sequías, suponen riesgos para la salud
humana y el medio ambiente,
y pueden provocar importantes pérdidas económicas.
•
La Estrategia de Adaptación de la UE pretende aumentar la resiliencia y garantizar que la UE
bien preparadas para gestionar estos riesgos y puedan adaptarse a los efectos del cambio
climático. La UE pretende, entre otras , reducir en última instancia las pérdidas
monetarias globales por fenómenos meteorológicos y climáticos.
Indicador tendencia pasada (2009-2023, media móvil de 30 años, en precios de 2023): aumento Q
Valor más reciente (2023): 43.900 millones de euros (precios de 2023)
•
Entre 1980 y 2023, el coste de los fenómenos meteorológicos y climatológicos extremos
ascendió a 738 000 millones de euros (precios de 2023), de los cuales 43 900 millones
(precios de 2023) correspondieron a 2023. Los fenómenos hidrológicos (inundaciones)
representan más del 40%, los meteorológicos (tormentas, incluidos rayos y granizo) casi
el 30% y los climatológicos (sobre todo olas de calor, pero también sequías, incendios
forestales y
olas de frío) casi el 30% de las pérdidas totales.
•
Las pérdidas económicas varían mucho de un año a otro, lo que dificulta
el análisis de
tendencias. Sin embargo, el análisis estadístico (una media móvil de 30 años) indica que las
pérdidas han aumentado con el tiempo, siendo las de 2021, 2022 y 2023 unas de las cinco más
elevadas de toda la serie temporal de 44 años.
Perspectivas para 2030
•
Es probable que la UE no esté en vías de reducir las pérdidas económicas asociadas a
fenómenos meteorológicos y climáticos extremos de aquí a 2030.
•
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 14 prevé
que
fenómenos
meteorológicos y
climáticos extremos serán más frecuentes y graves en todo el
mundo debido al cambio climático. Esto podría afectar a múltiples sectores y causar
fallos sistémicos en toda Europa, lo que provocaría mayores pérdidas económicas. La primera
Evaluación Europea de Riesgos Climáticos llegó a la conclusión de que los riesgos climáticos
en Europa son
acelerándose y varios de los 36 riesgos climáticos clave se encuentran ya en niveles críticos y
son de gran urgencia (3).
•
El coste futuro de los riesgos relacionados con el tiempo y el clima depende no sólo
de la frecuencia y la gravedad de los fenómenos, sino también de otros factores, como el
valor y la resistencia de los activos (15, 2) y la adaptación prevista al cambio climático.
medidas (16, 2). En Europa, se prevé que los fenómenos extremos relacionados con el clima se
intensifiquen aún más, mientras que el ritmo de adaptación no sigue la misma velocidad
(3).
•
Si se aplican plenamente, las estrategias de adaptación nacionales y de la UE contribuirán
a
limitar los costes económicos de los fenómenos meteorológicos y climáticos. Para ello, lo
ideal sería que los planes de adaptación incluyeran un conjunto equilibrado de medidas,
que abarcaran aspectos de
gobernanza e institucionales, económicos y financieros, físicos y
tecnológicos
, así como soluciones basadas en la naturaleza, conocimientos y cambios de
comportamiento (17).
Adaptación al cambio
climático
28
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
2.2
Impacto de la sequía en los ecosistemas
¿Disminuirá en los próximos años la superficie
afectada por la sequía?
Probable . Se prevé que aumente la magnitud de los episodios de sequía y no se sabe
con certeza
si se aplicarán eficazmente
las estrategias de adaptación al cambio
climático
.
Figura
2.2
Superficie anual afectada por la sequía (km2), UE
km2
650.000
600,000
550,000
500,000
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
Humedales
interiores
Terreno con vegetación
escasa
Urbano
Pastizales
de
brezales y arbustos
Tierras de cultivo
Bosques y arboledas
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2023
Notas:
La figura muestra la superficie anual de tierra afectada por la sequía en los 27 Estados miembros de la
UE (UE-27) de 2000 a 2023, por tipo de ecosistema. Es decir, muestra la superficie en km2 en la que
la
productividad de
la vegetación
estuvo por debajo de la media a largo plazo debido a las sequías en una
celda cuadriculada de 500 m×500 m
cada año.
Fuentes:
AEMA; Servicio de Vigilancia Terrestre de Copernicus y Servicio de Emergencia de Copernicus.
Adaptación al cambio
climático
29
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país, véase
la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
Las sequías merman la capacidad de la naturaleza para generar una amplia gama de
beneficios
medioambientales,
económicos, sociales y para la biodiversidad. Las sequías también afectan a
la capacidad de la UE para
alcanzar sus objetivos de mitigación (18, 19) y adaptación (20) al cambio
climático. Por lo tanto, es importante que la UE tome medidas para reducir la gravedad
del impacto y reforzar la resistencia de los ecosistemas frente a las sequías
relacionadas con el cambio climático.
Indicador tendencia pasada (2000-2023): aumento Q
Último valor (2023): 143.513 km2
•
En 2023, el impacto de la sequía en los ecosistemas europeos disminuyó tras la
devastadora sequía récord de 2022, con 143.513 km2, o el 3,5% de las tierras de la UE,
afectadas por la sequía.
La superficie afectada por la sequía en 2023 fue ligeramente superior a la media a
largo plazo de 2000-2020, de unos 141.000 km2 (3,5%) de tierra de la UE afectada
anualmente por
sequías debidas a las escasas precipitaciones, la elevada evaporación y
las olas de calor alimentadas por el
cambio climático.
•
Las dos zonas más afectadas fueron las tierras de cultivo, que contribuyen a las malas
cosechas, y los bosques, que secuestran grandes cantidades de carbono y proporcionan
importantes hábitats para la fauna.
En comparación con la media a largo plazo
, también
aumentaron ligeramente las cantidades de praderas y
humedales afectados. Estas
zonas
se
encuentran entre las de
mayor biodiversidad de la UE y tienen un alto potencial de
almacenamiento de carbono, por lo que es importante garantizar su conservación.
Perspectivas para 2030
•
Es probable que la UE no esté en vías de reducir las zonas afectadas por la sequía para 2030.
•
La extensión de las zonas afectadas por la sequía aumentó durante el periodo
examinado. Debido al cambio climático, se prevé que aumenten la frecuencia y la
intensidad de las olas de calor (3, 21), mientras que en las regiones continentales y
mediterráneas se prevé que disminuyan las precipitaciones estivales (22).
•
Esto significa que las zonas afectadas por la sequía podrían no disminuir de aquí a
2030
si no se ponen en marcha a tiempo estrategias de adaptación a escala nacional
y de
la UE
, como prácticas de gestión del suelo, para mitigar los futuros impactos de las
sequías.
8º OBJETIVO TEMÁTICO PRIORITARIO DEL EAP
Una economía circular regenerativa
© Tom Fisk, Pexels
3
Una economía circular regenerativa
Una economía del bienestar que devuelve al planeta más de lo que
adopta y acelera la transición hacia una economía circular
Una economía sostenible es un requisito previo para una economía del bienestar. La UE adoptó el
Plan de Acción para una Economía Circular (23) en 2020 y su objetivo es garantizar que los
recursos que utiliza permanezcan en la economía de la UE el mayor tiempo posible y que se
eviten los residuos. Sobre esta base, el 8º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (24)
aspira a una
economía
circular regenerativa
que devuelva al planeta más de lo
que
toma.
Para captar los avances hacia una economía circular regenerativa,
el marco de seguimiento del
8º PMA de la Comisión Europea (25) incluye dos indicadores y sus correspondientes objetivos
para 2030:
•
Un indicador sobre el consumo de materias primas para controlar si la UE
reducirá significativamente su huella material per cápita.
•
Un indicador sobre la generación total de
residuos
para supervisar los esfuerzos de
prevención de residuos con el fin de
reducir significativamente la generación de
residuos per cápita en la UE para 2030.
Los resultados de la evaluación de los indicadores se resumen más adelante. En resumen, parece que en la
actualidad la UE podría no alcanzar los objetivos de estos dos indicadores para 2030. Hasta ahora, el
crecimiento económico ha sido un motor clave de las tendencias en ambos casos. La legislación ya
en vigor
para prevenir la generación de residuos y gestionarlos mejor, incluido el reciclado y la
reutilización de
materiales, ha contribuido a desvincular de forma limitada el consumo de materias primas y la generación
de residuos del crecimiento económico. Por lo tanto
, serían
necesarios esfuerzos adicionales
significativos para
reducir el consumo de recursos naturales y avanzar más hacia una economía circular
para alcanzar los objetivos de 2030.
La metodología utilizada para determinar las perspectivas de cumplimiento de los objetivos para
2030
se describe en el anexo 2. También se explica en la siguiente clave:
Claves metodológicas
¿Se alcanzará el objetivo en 2030?
Por buen camino
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se alcanzará en 2030
Probablemente en camino
Parece probable que el objetivo se alcance en 2030, pero el grado de confianza es bajo
Probable incumplimiento
Parece poco probable que el objetivo se alcance en 2030, pero existe un bajo grado de confianza
Fuera de
camino
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se alcanzará en 2030
Poco claro
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos/pruebas insuficientes, falta de correlación
entre
el indicador y el objetivo seleccionado)
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PAM - Edición 2024
31
Una economía circular regenerativa
32
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
3.1
Consumo de materias primas
(también conocida como huella material)
¿Disminuirán significativamente su huella material en los
próximos años quienes viven en la UE?
Probable . No ha habido un descenso
real
en
este
ámbito desde 2010 y algunas
proyecciones muestran aumentos en la futura demanda de materiales en la UE. Aunque en
2023 se produjo
un fuerte descenso, no es seguro que se mantenga.
Figura 3.1 Huella material de la UE, expresada en toneladas equivalentes de
materias primas per cápita
Toneladas per cápita
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Biomasa
metálicos (brutos)
Minerales no metálicos Materiales/transportadores de energía fósiles
Fuente: Eurostat.
Una economía circular regenerativa
33
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país,
véase la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
La huella material muestra la cantidad de extracción, tanto dentro como fuera de
la UE, de materia prima necesaria para producir los bienes y servicios
que
consumen los residentes
en la UE
.
•
El objetivo del 8º PMA es reducir significativamente la huella material de la UE
para
salvaguardar los valiosos recursos naturales y reducir las importantes
repercusiones medioambientales y climáticas de la extracción y transformación de
estos recursos, la pérdida de biodiversidad y el cambio climático.
Tendencia anterior del indicador (2010-2023): estable &
Valor más reciente (2023): 14,1 toneladas equivalentes de materia prima per cápita
•
La huella material de la UE ha disminuido un 5,7% de 2010 a 2023. Las estimaciones
indican que en 2023 será de 14,1 toneladas per cápita. La extracción
de minerales
no
metálicos
(por ejemplo, grava y arena), que sirve principalmente al sector de la
construcción,
representa aproximadamente la mitad de la huella material y es en gran
medida responsable de la
tendencia general en el periodo 2010-2023.
•
En 2023, la huella material de la UE experimentó un fuerte descenso del 4,5 % en
comparación con 2022
, impulsado principalmente por la disminución del consumo de
metales y
combustibles fósiles. Sin embargo, queda por ver si la disminución más
pronunciada del
consumo de metales, impulsada por la respuesta geopolítica a la guerra
de , es
un fenómeno
temporal o más permanente
.
•
La huella material actual de la UE es superior a la media mundial y supera el "espacio
operativo seguro" del planeta para la extracción de recursos.
En
otras palabras,
si el
mundo
consumiera
recursos al nivel de la UE, superaría la capacidad del planeta
para proporcionarlos
(26,
27).
Perspectivas para 2030
•
Es probable que la UE no esté en vías de reducir significativamente su huella material en la
próxima década.
•
A
lo largo de los años,
los avances en la reducción de
la huella de
consumo de
materiales han sido limitados
. Aunque el fuerte descenso registrado es positivo,
debería mantenerse para lograr reducciones significativas; sin embargo, las
previsiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
indican que en el futuro aumentará la demanda de materiales en la UE (28).
•
Avanzar hacia una economía circular podría desvincular la actividad económica de
el consumo de materias primas sustituyéndolas por materiales recuperados.
En general, se
necesitan esfuerzos significativos para reducir el consumo y la extracción de
materiales, así como un cambio hacia bienes y servicios que requieran menos
materiales.
Una economía circular regenerativa
34
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
3.2
Generación total de residuos
¿Los que viven en la UE reducirán significativamente la
cantidad total de maste que generan de aquí a 2030?
Probable . Históricamente, la generación de residuos ha seguido de cerca
las tendencias de
crecimiento
económico, y se espera que el crecimiento económico sea positivo en los próximos .
No
obstante,
las políticas
vigentes pueden limitar el efecto del crecimiento económico en la
generación de residuos.
Figura 3.2 Generación de residuos y disociación, UE
Índice per cápita (2010=100)
120
118.61
Producto Interior Bruto
(PIB)
110
Residuos, excluidos los grandes
residuos minerales
100 Generación total de residuos
90
0
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Fuente: Eurostat.
103.31
99.48
Una economía circular regenerativa
35
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país,
véase la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
Reducir la generación de residuos salvaguarda los recursos materiales y
energéticos
y reduce el impacto ambiental asociado a la fabricación de productos
y la
gestión de residuos.
•
El plan de acción de economía circular pretende reducir significativamente el total
de residuos en
la UE para 2030.
Tendencia anterior del indicador (2010-2022): estable &
Valor más reciente (2022): 5,0 toneladas per cápita
•
Entre 2010 y 2022, la generación total de residuos en la UE disminuyó ligeramente,
un
0,5% o 26 kg per cápita, hasta alcanzar las 5 toneladas per cápita en 2022. Tras un
descenso en la
generación de residuos en , impulsado por la pandemia de COVID-19 y la
consiguiente
desaceleración económica, la generación de residuos per cápita
aumentó hasta casi los mismos niveles que en 2010.
•
Aunque la generación total de residuos se mantuvo estable, hubo algunas variaciones
en los flujos de residuos subyacentes. Los residuos de clasificación casi se
duplicaron en el
periodo
2010-2022
(lo que indica un aumento de la recogida de residuos
reciclables), mientras que
los suelos
excavados
y los residuos minerales, procedentes
de la construcción y la demolición, aumentaron en más de 100 kg per cápita. Esto se
vio compensado en gran medida por un descenso en la generación de otros
residuos
minerales, de unos 400 kg per cápita durante el mismo .
Perspectivas para 2030
•
Es poco probable, aunque incierto, que la generación total de residuos per cápita
disminuya
significativamente
de aquí a 2030.
•
El crecimiento económico ha sido un motor clave de las tendencias de
generación de residuos (29) y
se prevé que las tasas de crecimiento del PIB
de la
UE
sigan siendo positivas en los próximos años (30). Las políticas de prevención y
gestión de residuos actualmente en vigor podrían limitar la
relación caus
al
entre el crecimiento del PIB y la generación de residuos (31).
•
Se requeriría un esfuerzo adicional considerable, en términos de aplicación de
medidas
de economía circular, incluida la prevención de residuos, para mantener la
disminución de la
generación de
residuos
en el . El Reglamento sobre diseño
ecológico de productos sostenibles, que ya se ha adoptado, exige productos más
duraderos, reparables y reciclables, y tiene el potencial de mejorar directamente el
CMUR si se aplica
de forma
rápida
y exhaustiva.
8º OBJETIVO TEMÁTICO PRIORITARIO DEL EAP
Contaminación cero y un medio
ambiente libre de tóxicos
© Ivan Bandura, Pexels
4
Contaminación cero y un medio ambiente sin tóxicos
Contaminación cero para conseguir un medio ambiente sin tóxicos
Los ciudadanos de la UE ya se benefician de años de acertadas políticas medioambientales
que han contenido o reducido las emisiones de contaminantes clave a la atmósfera, el
agua y el suelo. Sin embargo, la contaminación sigue perjudicando a la salud humana y
al medio ambiente. El sitio
El 8º Programa de Acción Medioambiental (PMA) persigue el objetivo de contaminación cero para
lograr un medio ambiente libre de tóxicos. El Plan de Acción de Contaminación Cero de la
Comisión Europea, uno de los principales resultados del Pacto Verde Europeo, sustenta la
aplicación del 8º PMA
e incluye medidas para reducir la contaminación de aquí a 2030 y, de aquí a
2050, alcanzar niveles que
ya no sean perjudiciales para la salud humana y los
ecosistemas naturales.
Para captar los avances en los esfuerzos por reducir la contaminación,
el marco de
seguimiento del 8º PMA
de la Comisión Europea
incluye dos indicadores y sus
correspondientes
objetivos para 2030:
•
Un indicador sobre muertes prematuras atribuidas a la exposición a partículas finas
para controlar si la UE reducirá esas muertes en al menos un 55% respecto a
los
niveles de 2005 para 2030.
•
Un indicador sobre los nitratos en las aguas subterráneas para controlar si la UE
reducirá al menos en un 50% las pérdidas de nutrientes en los recursos de aguas
subterráneas seguras de aquí a 2030.
Los resultados de la evaluación de los indicadores se resumen más adelante. Con la
aplicación de la legislación vigente y la entrada vigor de la nueva, se espera que la
reducción de las muertes prematuras atribuidas a las partículas finas sea suficiente para
cumplir el objetivo de 2030. En cuanto a la calidad de las aguas
subterráneas
, sigue
pareciendo probable que
la UE no esté en vías de reducir las pérdidas de nutrientes en
las aguas subterráneas en un 50% para , debido a la
falta de avances hasta la fecha a
pesar de la legislación vigente desde hace varias décadas.
La mayoría de estas pérdidas se
deben al uso excesivo de fertilizantes. Se esperan algunos avances de aquí a 2030
gracias a iniciativas adicionales en el marco del Pacto Verde Europeo.
La metodología utilizada para determinar las perspectivas de cumplimiento de los
objetivos para 2030
se describe en el anexo 2. También se explica en la siguiente clave:
Claves metodológicas
¿Se alcanzará el objetivo en 2030?
Por buen camino
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se alcanzará en 2030
Probablemente en camino
Parece probable que el objetivo se alcance en 2030, pero el grado de confianza es bajo
Probable incumplimiento
Parece poco probable que el objetivo se alcance en 2030, pero existe un bajo grado de confianza
Fuera de
camino
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se alcanzará en 2030
Poco claro
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos/pruebas insuficientes, falta de correlación
entre
el indicador y el objetivo seleccionado)
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PAM - Edición 2024
37
Contaminación cero y un medio ambiente libre de
tóxicos
38
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
4.1
Muertes prematuras por contaminación atmosférica
(exposición a partículas )
¿Se reducirán en un 55% respecto a los niveles de 2005 para 2030?
Por buen camino. El objetivo se superará y alcanzará el 64% si se mantiene la tendencia de los últimos
17 años continúa hasta 2030.
Figura
4.1
Muertes prematuras atribuibles a la exposición a partículas finas, UE
Número de muertes prematuras atribuidas a la exposición a PM2,5
500.000
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
Objetivo del plan de acción "Contaminación cero"
para 2030
e intervalo de confianza del 95
50,000
0
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2030
Fuente: AEMA.
Muertes prematuras atribuibles
Intervalo de confianza del 95
Contaminación cero y un medio ambiente libre de
tóxicos
39
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país,
véase la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
La contaminación atmosférica es una de las principales causas de mortalidad y enfermedad
en Europa y constituye el mayor riesgo medioambiental para la salud (32). Las partículas
finas (PM2,5) son
el
contaminante atmosférico
con mayores pruebas de efectos adversos
para la salud (33).
•
El plan de acción "Contaminación cero" de la Comisión Europea establece el
objetivo de reducir los efectos de la contaminación atmosférica sobre la salud
(estimados por el número de muertes prematuras atribuibles a las PM2,5) en al menos
un 55% para 2030, en comparación con el nivel de 2005.
Indicador tendencia pasada (2005-2022): disminución M
Último valor (2022): 239.000 muertes prematuras atribuibles a la exposición a finos
partículas en
suspensión
•
Entre 2005 y 2022, el número de muertes prematuras en la UE atribuibles a la
exposición a PM2,5 por encima de la directriz de calidad del aire de la OMS de
5μg/m3 se redujo en un 45%.
A pesar de la mejora continua, en 2022 se producirán
239.000 muertes de este tipo en la UE.
•
El descenso de la mortalidad prematura fue el resultado de la aplicación de las
políticas comunitarias y las políticas nacionales y locales derivadas para mejorar
la calidad del aire y reducir las emisiones de contaminantes atmosféricos. Estas
políticas consiguieron reducir las emisiones de PM2,5 procedentes de la calefacción
doméstica, su principal fuente, así como de otras fuentes como la industria
y el transporte (34).
Perspectivas para 2030
•
Es muy probable que se cumpla el objetivo de reducción del 55% del plan de acción de contaminación cero para 2030.
•
El objetivo se superará y alcanzará el 64% si se
mantiene
la tendencia de los
últimos 10 años
hasta 2030.
•
Las Perspectivas de Contaminación Cero 2022, publicadas por
el Centro
Común
de
Investigación de
la Comisión Europea
, prevén que el objetivo se superará si
se
aplican las medidas
previstas
de aire limpio, con las políticas climáticas y
energéticas del paquete "Fit for 55". Las perspectivas prevén una reducción del 66%
de aquí a 2030 si
se cumplen
estas condiciones
(35).
Contaminación cero y un medio ambiente libre de
tóxicos
40
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
4.2
Nitratos en las aguas subterráneas
¿Disminuirán las pérdidas de nutrientes en los recursos de
aguas subterráneas seguras en al menos un 50% de aquí a
2030?
Es probable que no se cumpla. Hasta ahora no se han producido cambios significativos en las
concentraciones medias de nitratos en las aguas subterráneas a pesar de la legislación .
Sin embargo,
se espera
cierta
mejora para 2030.
Figura
4.2
Nitratos en aguas subterráneas, UE
Miligramos de nitrato por litro (mgNO3/l)
24
23
22
21
20
19
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Fuente: AEMA.
Pertinencia y objetivo político
•
Los nutrientes como el nitrógeno que no absorben las plantas se pierden en el medio
ambiente. Cuando están presentes en cantidades excesivas, se convierten en
contaminantes. Esto incluye altos niveles de nitrato (NO3) en las aguas subterráneas,
lo que supone una amenaza para el medio ambiente y
la salud humana (36, 37).
21.23
20.65
Contaminación cero y un medio ambiente libre de
tóxicos
41
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país,
véase la versión completa del indicador.
•
El Pacto Verde Europeo, con sus iniciativas del plan de acción de contaminación cero y
las estrategias de biodiversidad y "de la granja a la mesa", fijó para la UE el objetivo
de reducir
las pérdidas de
nutrientes
al medio ambiente (aire, agua y suelo) en un
50% de aquí a 2030.
•
Varias directivas abordan las pérdidas de nitrógeno en el medio ambiente.
La
Directiva Marco
del Agua
pretende garantizar
que
las concentraciones de
contaminantes, incluidos los nitratos,
no superen las normas de calidad del agua.
Las directivas sobre agua potable y aguas subterráneas fijan la concentración
máxima admisible de nitratos en 50 mg de NO3/l para
proteger la salud humana y
los recursos de agua potable.
Tendencia anterior del indicador (2000-2022): estable &
Valor más reciente (2022): 20,6 miligramos de concentración media de nitratos por litro
de las
aguas subterráneas
•
A pesar de la legislación vigente en materia de contaminación por nutrientes
, la
concentración
media de NO3
en las aguas subterráneas de la UE no varió
significativamente entre 2000 y 2022,
permaneciendo en aproximadamente 21mg NO3/I. En el análisis más reciente de las
concentraciones de
aguas subterráneas
notificadas con arreglo a la Directiva sobre
nitratos, que abarca el período 2016-2019,
el 14,1 % de las estaciones de aguas
subterráneas superaron la concentración máxima permitida de 50 mg de NO3/l, lo que
es comparable al 13,1 % observado en el
período de
notificación anterior
de 2012-
2015 (38).
•
Los fertilizantes minerales y el estiércol son las principales fuentes de
concentración de nitratos en
las aguas subterráneas de la UE. Se calcula que el
80% de los vertidos de nitrógeno
al medio
acuático de la
UE proceden de la
agricultura (36, 38).
Perspectivas para 2030
•
Sigue siendo poco probable que las pérdidas de nutrientes en las aguas subterráneas
disminuyan en un 50% para 2030
en toda la UE. Sin embargo, en reconocimiento de la
gravedad del problema, la amplia
cartera de medidas del Pacto Verde Europeo y sus
estrategias
"de la granja a la mesa" y "
Biodiversidad", la ambición de contaminación
cero y la Ley Europea del Clima (19),
en combinación con la nueva Política Agrícola Común (PAC, 2023-2027) (39),
debería
conducir a mejoras.
•
Un reciente análisis del Centro Común de Investigación de la Comisión
Europea
ha modelizado el posible impacto futuro de las mejoras en el
tratamiento de las aguas residuales domésticas, la reducción de las emisiones
de nutrientes a la atmósfera y las medidas de la PAC
2023-2027 necesarias para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Biodiversidad
y del "Granja a la mesa". En combinación, estas medidas podrían reducir la carga
de nutrientes en los mares europeos
en torno a un 30% en el caso del nitrógeno
y un 20% en el del fósforo, donde las medidas de la PAC
son especialmente
relevantes para las aguas subterráneas. Aunque estas reducciones previstas son
sustanciales, sólo constituyen un elemento del objetivo de reducción del 50% de las
pérdidas de nutrientes y por sí solas no permitirán alcanzarlo (35).
8º OBJETIVO TEMÁTICO PRIORITARIO DEL EAP
Biodiversidad y ecosistemas
© Muzaffer Murat İlhanTesoros Urbanos/EEE
43
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
para 2030, puesta en marcha en 2020, tiene como objetivo situar la biodiversidad de
Europa en la senda de la recuperación de aquí a 2030 en beneficio de las personas, el
clima y el planeta. 8º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente se basa en la
estrategia sobre biodiversidad y pretende proteger, preservar y
restaurar la biodiversidad
de Europa de aquí a 2030 y más allá. Todas estas políticas contribuyen a la
consecución del
Marco Global para la Biodiversidad en la UE.
Para captar los avances hacia los objetivos clave de conservación y restauración de la
biodiversidad,
el marco de seguimiento del 8º Programa de Acción Medioambiental de la
Comisión Europea utilizó cuatro indicadores y sus correspondientes objetivos que
debían cumplirse para 2030:
•
Un indicador sobre el índice de aves
comunes
de la UE, para saber
si
el declive
de
la población de aves comunes se invertirá de aquí a 2030.
•
Dos indicadores sobre zonas protegidas terrestres y marinas designadas para
supervisar
si la cobertura global de zonas protegidas alcanzará al menos el 30% de
la
superficie
terrestre
y marina
de la UE
en 2030.
•
Un indicador sobre la conectividad de los bosques de la UE para controlar si
aumentará el grado de conectividad de los bosques, con vistas a crear e integrar
corredores
ecológicos
y aumentar la resistencia al cambio climático.
Los resultados de la evaluación de los indicadores se resumen más adelante. En resumen, es
probable que la UE no esté en vías de alcanzar ninguna de las cuatro metas de seguimiento
relacionadas con la biodiversidad y los ecosistemas seleccionadas para este objetivo prioritario
de aquí a 2030. Una razón común a todos los indicadores es la elevada presión sobre el uso de
la tierra y el mar ejercida por sectores socioeconómicos como la agricultura, la pesca y la
urbanización. Para alcanzar las metas de 2030, los Estados miembros
tendrán que hacer esfuerzos
adicionales significativos para mejorar la aplicación, introducir
nuevas medidas para restaurar la biodiversidad e integrar en mayor medida la biodiversidad en
políticas como la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común. La adopción del
Reglamento
sobre restauración de la naturaleza podría marcar un antes y un después en la
recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas, así como de los beneficios que
aportan. Sin embargo,
habrá un desfase temporal entre la aplicación de las medidas y
los resultados finales de mejora de
la biodiversidad. El cuadro de mandos que hace un
seguimiento de los avances en el marco de la estrategia de biodiversidad de la UE para
2030
apunta a una serie de conclusiones similares (40).
5
Biodiversidad y ecosistemas
Proteger y restaurar la biodiversidad terrestre y marina
y
ecosistemas
La sociedad y la economía dependen de una biodiversidad sana. La estrategia de
biodiversidad de la UE
Biodiversidad y ecosistemas
44
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Por buen
camino
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se alcanzará en 2030
Probablemente
por buen camino
Parece probable que el objetivo se alcance en 2030, pero el grado de confianza es bajo.
Probablemente
fuera de pista
Parece improbable que el objetivo se alcance en 2030, pero existe un bajo grado de confianza
Fuera de
pista
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se alcanzará en 2030
Poco
claro
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos/pruebas insuficientes, falta de correlación
entre
el indicador y el objetivo seleccionado).
La metodología utilizada para determinar las perspectivas de cumplimiento de los
objetivos para 2030
se describe en el anexo 2. También se explica en la siguiente clave:
Claves metodológicas
¿Se alcanzará el objetivo en 2030?
Biodiversidad y ecosistemas
45
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
5.1
Zonas terrestres protegidas designadas
¿Se designará legalmente como zonas terrestres protegidas al
menos el 30% del territorio de la UE de aquí a 2030?
Probablemente fuera de camino. El ritmo de avance ha sido lento en los últimos 10 años
y tendrá que duplicarse con creces para alcanzar el objetivo de 2030.
Figura
5.1
Cobertura de zonas terrestres protegidas, UE
30%
Objetivo para 2030
30.0%
26.1%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuentes: AEMA; EuroGeographics.
24.3%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2030
Biodiversidad y ecosistemas
46
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país,
véase la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
Las zonas terrestres protegidas benefician a las especies, los ecosistemas y el
medio ambiente
en general, y contribuyen a la salud y el bienestar humanos. Las
zonas protegidas
ofrecen oportunidades económicas y de empleo y tienen un
importante valor cultural.
•
La estrategia de biodiversidad de la UE para 2030 establece el objetivo de
proteger legalmente y
gestionar eficazmente un mínimo del 30% de las
tierras de la UE.
Indicador tendencia pasada (2011-2022): aumento Q
Último valor (2022): 26,1%.
•
Durante el periodo 2011-2022, las tierras protegidas de la UE aumentaron del 24,3 %
al 26,1 %. Esto se debió principalmente a las designaciones para cumplir los
requisitos de la red Natura 2000
- una red de zonas protegidas designadas en virtud de la normativa comunitaria sobre aves y hábitats
y, en menor medida, por las denominaciones nacionales complementarias (41).
•
La lentitud general de los avances refleja la gran presión que sufren los
usos del suelo, como la
intensificación de la agricultura, el transporte, el
desarrollo urbano y la creciente
competencia por la tierra para producir
energías renovables y biocombustibles.
Perspectivas para 2030
•
Es probable que la UE no esté en vías de cumplir el objetivo de 2030.
•
La superficie total de la UE declarada protegida ha aumentado constantemente desde
2011, un 1,8 %, pero en los últimos años se han estancado los avances. El ritmo al que se
designadas como protegidas tendrán que duplicarse con creces con respecto a las de
los últimos 10 años si se quiere alcanzar el objetivo en 2030.
•
La designación de zonas protegidas no es en sí misma una garantía de protección de la
biodiversidad. Será importante gestionar los espacios de forma eficaz y de manera que
se garantice la conectividad espacial y funcional entre ellos.
Biodiversidad y ecosistemas
47
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
5.2
Zonas marinas protegidas designadas
¿Se designará legalmente como zonas marinas protegidas al
menos el 30% de las zonas marítimas de la UE de aquí a 2030?
Es probable que se desvíe del camino. A pesar de los rápidos avances de los últimos años, el ritmo tendrá que aumentar
en casi un 30% para alcanzar el objetivo de 2030. Promesas de designaciones adicionales presentadas
por los Estados miembros en 2023 determinarán las perspectivas de alcanzar el objetivo.
Figura
5.2
Cobertura de zonas marinas protegidas, UE
30%
Objetivo para 2030
30.0%
25%
20%
15%
Cobertura de zonas marinas
protegidas
12.3%
10%
5%
0%
Fuentes:
EEA; Secretaría HELCOM; Comisión OSPAR; SPA RAC (SPAMI Convenio de Barcelona).
5.9%
2012
2016
2019
2021 2022
2030
Biodiversidad y ecosistemas
48
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país,
véase la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
Las áreas marinas protegidas (AMP) desempeñan un papel fundamental en el
mantenimiento de la biodiversidad y la
conservación de los ecosistemas costeros
y marinos. También aportan importantes beneficios económicos y sociales y
apoyan los medios de vida locales.
•
La estrategia de biodiversidad de la UE para 2030 establece el objetivo de
que
,
para 2030, al menos el 30%
de la superficie marina de la UE esté legalmente
protegida y bien gestionada.
Indicador tendencia pasada (2012-2022): aumento Q
Último valor (2022): 12,3%.
•
En la última , la superficie total cubierta por AMP en la UE ha aumentado
sustancialmente: del 5,9 % en 2012 al 12,3 % en 2022. Este aumento se debe
principalmente
a la expansión de la red Natura 2000 -una red de zonas
protegidas
designadas en virtud de las directivas de la UE sobre aves y
hábitats-, aunque también han contribuido las designaciones nacionales
complementarias (42).
Perspectivas para 2030
•
Es probable que la UE no esté en vías de cumplir el objetivo de 2030.
•
El punto de partida es bajo y, para cumplir el , la tasa anual de aumento
tendría que
dispararse casi un 30% respecto a la observada desde 2010.
•
Para ser eficaces, las nuevas designaciones de AMP deben definirse a partir de
análisis científicos sólidos; deben garantizar la representatividad ecológica, la
coherencia y la
conectividad y que todas las AMP estén bien gestionadas.
Biodiversidad y ecosistemas
49
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
5.3
Aves
comunes
¿Se invertirá el declive de la población de aves comunes de
aquí a 2030?
Es probable que se . Se ha producido un declive constante de la población de todas las
aves comunes, que es poco probable que se invierta de aquí a 2030.
Figura
5.3
Índice de aves comunes en la UE
Índice de población (1990=100)
120
Aves forestales comunes (34 especies)
100
80
60
Aves de granja comunes (39 especies)
40
20
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2022
Fuentes: Consejo Europeo del Censo de Aves; BirdLife International; Real Sociedad para la Protección de las Aves
;
Sociedad Checa de Ornitología; AEMA.
96.68
86.24
Todas las aves comunes (168
especies)
60.31
Biodiversidad y ecosistemas
50
Informe de seguimiento de los avances hacia los objetivos del 8º PMA - Edición 2024
Para más referencias e información adicional, incluso a nivel de país,
véase la versión completa del indicador.
Pertinencia y objetivo político
•
Las aves comunes son sensibles a las presiones medioambientales. Su población puede
reflejar cambios en los ecosistemas y en otras animales y vegetales, lo que
las convierte
en buenos indicadores de la biodiversidad y la salud del medio ambiente.
•
La estrategia de biodiversidad de la UE para
2030
pretende situar la biodiversidad
europea en la senda de la
recuperación de aquí a 2030. El Reglamento de la UE sobre
Restauración de la Naturaleza allana el camino para la restauración de una amplia
gama de ecosistemas, con la obligación de lograr aumentos en los índices de las
poblaciones de aves de granja y forestales.
Indicador tendencia pasada (1990-2022): disminución M
Último valor (2022): 86 (1990=100)
•
El índice de aves comunes muestra un descenso del 14% en el periodo 1990-2022. El
descenso de las aves comunes de tierras de cultivo en el mismo periodo fue mucho
más pronunciado, del 40%, mientras que el índice de aves comunes de bosque
disminuyó un 3%.
•
El declive se debe principalmente a la gestión agrícola intensiva y al cambio en el
uso del suelo (43). Otros factores que repercuten negativamente en la recuperación de
las poblaciones de
aves comunes
son el cambio climático (44
)
, la creciente competencia por
la tierra para producir
energías renovables y biocombustibles (45, 46, 47) y las matanzas
ilegales.
Perspectivas para 2030
•
Es poco probable que el descenso constante de la población de aves comunes pueda
invertirse de aquí a 2030. La normativa sobre restauración de la naturaleza
podría resultar
momento decisivo, pero la forma y el calendario de las medidas de restauración,
así como el momento en que éstas tendrán un impacto, siguen siendo inciertos.
•
Para garantizar la recuperación de las aves comunes, los Estados miembros
tendrán que reforzar
la aplicación de las actuales políticas de conservación y
restauración de la biodiversidad
y diseñar otras nuevas. Las políticas de la UE, como
la PAC, deben incluir medidas más eficaces y ambiciosas para detener la pérdida de
biodiversidad y animar a los Estados miembros a
aprovechar al máximo las oportunidades
de apoyo a la biodiversidad que ofrece la PAC (48).
Biodiversidad y ecosistemas
51
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
5.4 Conectividad forestal
¿Con qué grado de conectividad en los ecosistemas
forestales aumentará en los próximos años?
Probablemente fuera de lugar. Los posibles efectos positivos sobre la conectividad
forestal de las medidas adoptadas en el marco de las estrategias de la UE en
materia de bosques y biodiversidad y del Reglamento sobre la restauración de la
naturaleza tardarán mucho tiempo en dar sus frutos. Por el contrario, las acciones
que rompen la conectividad del bosque pueden tener efectos inmediatos.
Figura 5.4 Cambio en la conectividad forestal media en los Estados miembros
de la UE entre 2018 y 2021
Esloveni
a,
Rumanía,
Eslovaqu
ia,
Bulgaria,
Finlandia
, Croacia,
Suecia,
Austria,
Polonia,
Alemani
a , UE-27
Grecia,
Italia,
Chequia,
Lituania,
Estonia,
Letonia,
Luxemburgo
Hungría,
Francia,
España,
Chipre,
Bélgica,
Portugal,
Países
Bajos,
Dinamarca,
Irlanda,
Malta
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Conectividad forestal media
2018 2021
Notas: Los datos presentados aquí han cambiado en comparación con la misma cifra del informe del
año pasado. Ahora se limitan a la capa de tipo forestal de alta resolución del Servicio de
Seguimiento de la Tierra de Copernicus (CLMS), excluyendo las pequeñas características
leñosas; Esto permite presentar estimaciones para 2018 y 2021.
Fuentes: AEMA (metodología: Centro Común de Investigación).
Biodiversidad y ecosistemas
52
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• El aumento de la conectividad de los paisajes boscosos es una medida clave
para mejorar la biodiversidad y las funciones ecológicas de los bosques (49). La
conectividad de los bosques está promovida por el Reglamento de la UE sobre
Restauración de la Naturaleza, la Estrategia Forestal para 2030 y la Estrategia
de Biodiversidad para 2030, que incluyen el compromiso de plantar al menos
3.000 millones de árboles adicionales para 2030.
Tendencia pasada del indicador (2018-2021): disminución -J
Último valor de conectividad forestal (2021): 80,6%
• En 2021, la media de la UE en materia de conectividad forestal (g) fue del 80,6 %,
lo que supone un descenso del 0,8 % en comparación con 2018.
• La conectividad forestal promedio se mantuvo estable (menos del 0,1% de
cambio) en cuatro países. Casi todos los demás países experimentaron una
disminución en la conectividad forestal promedio, con disminuciones de más del
1,5% en Estonia, Chequia y Letonia debido a la tala, en parte relacionada con
tormentas y brotes de escarabajos de la corteza.
• Históricamente, los bosques se han fragmentado debido a la conversión en
tierras de cultivo y pastos, la urbanización y el desarrollo de infraestructuras (50, 51).
Las tormentas, los incendios forestales y las plagas también han contribuido a la
fragmentación de la cubierta forestal.
Perspectivas para 2030
• Es probable que la UE no esté en vías de mejorar la conectividad forestal de aquí a 2030 (52).
• La aplicación plena y oportuna del Reglamento de la UE sobre las estrategias de
restauración de la naturaleza, bosques y biodiversidad tendrá efectos positivos
en la conectividad forestal. Promoverán la forestación y la restauración de los
ecosistemas forestales que favorezcan la biodiversidad. Sin embargo, los
efectos de la mayoría de estas medidas solo se harán evidentes después de
2030 debido al desfase temporal entre las acciones sobre el terreno y la mejora
de la conectividad.
• Por otro lado, las acciones que aumentan la fragmentación de los bosques,
como la deforestación, las tormentas, los incendios forestales y las plagas,
pueden tener efectos inmediatos. Las medidas para prevenir y mitigar estos
fenómenos, así como para aumentar la resiliencia de los bosques, pueden
reducir el riesgo de pérdida de conectividad debido a los peligros naturales, que
probablemente se intensificarán con el cambio climático.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Biodiversidad y ecosistemas
53
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
(g) Esto indica que, en promedio, el 80,6% del área de 10 hectáreas que rodea un píxel de bosque de 100 m2 estaba cubierta por bosque u otras características
leñosas.
El indicador se calcula únicamente en las celdas de la cuadrícula cubiertas por tierras forestales o adyacentes a ellas.
8º OBJETIVO PRIORITARIO TEMÁTICO DEL PAEE
Presiones medioambientales y climáticas
relacionadas con la producción y el
consumo de la UE
© Muzaffer Murat ilhan, Tesoros Urbanos/EEA
54
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
6 Presiones medioambientales y climáticas
relacionadas con la producción y el consumo de la
UE
Reducir las presiones ambientales y del cambio climático, y avanzar
hacia la sostenibilidad ambiental
Promover los aspectos medioambientales de la sostenibilidad y reducir
significativamente las principales presiones medioambientales y climáticas
relacionadas con la producción y el consumo de la Unión Europea es fundamental para
el éxito de la política medioambiental y climática de la UE. La decisión de la UE
El 8º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) lo reconoció y lo
convirtió en uno de sus objetivos prioritarios a alcanzar de aquí a 2030.
Con el fin de captar los avances hacia este objetivo, el 8º marco de seguimiento del PAE
de la Comisión Europea incluye cinco indicadores y sus correspondientes objetivos
para 2030:
• Un indicador sobre el consumo de energía para supervisar si la UE reducirá los
niveles de consumo de energía primaria y final a 992,5 y 763 millones de
toneladas, respectivamente, de petróleo equivalente para 2030.
• Un indicador sobre las fuentes de energía renovables para supervisar si la UE
aumentará la cuota de fuentes de energía renovables en el consumo final bruto
de energía hasta al menos el 42,5 % de aquí a 2030.
• Un indicador sobre la tasa de uso circular de materiales para supervisar si la
cuota de material reciclado de la UE en el uso total de materiales se
duplicará de aquí a 2030 en comparación con 2020.
• Un indicador sobre el transporte público para supervisar si habrá un aumento en
la proporción de autobuses y trenes en el transporte terrestre de pasajeros en la
UE.
• Un indicador sobre la agricultura ecológica para controlar si la cuota de la
Las tierras agrícolas cultivadas orgánicamente aumentarán a al menos una cuarta parte para 2030.
Los resultados de la evaluación de los indicadores se resumen más adelante. En
resumen, a pesar de los avances observados, las perspectivas de cumplir los
objetivos correspondientes para 2030 no son, en la actualidad, buenas. Un
denominador común en los cinco indicadores es el alcance del cambio necesario, la
velocidad a la que debe producirse y la necesidad de una transformación profunda
de los sistemas que sustentan estas cinco áreas para alcanzar los objetivos para
2030. Además, la reducción del consumo, las necesidades energéticas y materiales y
la habilitación de opciones sostenibles para el consumo, el uso de la energía, la
alimentación y la movilidad serían factores determinantes para alcanzar los
objetivos.
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
55
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
En el Anexo 2 se describe la metodología utilizada para determinar las perspectivas de
cumplimiento de los objetivos para 2030. También se explica en la siguiente clave:
Clave metodológica
¿Se cumplirá el objetivo en 2030?
Bien
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se cumplirá para 2030
Probablement
Parece probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Probablement
Parece poco probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Fuera de
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se cumplirá para 2030
Confus
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos o pruebas insuficientes, no
hay correlación entre el indicador y el objetivo seleccionado)
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
56
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
6.1 Consumo de energía
¿Con un consumo de energía primaria y fina a 992,5
y 763 millones de toneladas de iones de oi / equiva /
ent respectiva / y para 2030?
Probablemente fuera de lugar. Las recientes reducciones en el consumo de
energía primaria y final ofrecen algunos motivos para el optimismo, y la tasa
observada en los últimos 3 años, si se mantiene hasta 2030, sugiere que se
podrían alcanzar los objetivos. Esto pone de manifiesto la importancia de
mantener una acción decisiva para que la UE esté en el camino correcto de cumplir
los objetivos de consumo de energía primaria y final.
Figura 6.1 Consumo de energía primaria y final, UE
Millones de toneladas equivalentes de
petróleo (Mtep) 1.600
1,400
1,200 1,210.3
1,000
800
893.7
Objetivo de FEC
763.0
600
400
200
0
Fuentes: AEMA; Eurostat.
Consumo de energía final (FEC)
Objetivo
1,017.2
992.5
1,497.8
Consumo de energía primaria
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023
2030
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
57
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La reducción del consumo de energía reduce los costos asociados, disminuye la
dependencia energética y reduce los impactos ambientales y climáticos del
suministro y uso de energía.
• La UE tiene el objetivo vinculante de reducir los niveles de consumo final de
energía (FEC) a 763 millones de toneladas equivalentes de petróleo (Mtep) de aquí
a 2030 (53). FEC es la energía consumida por los usuarios finales, como los hogares
y el transporte.
• La UE también tiene como objetivo reducir para 2030 los niveles de consumo
de energía primaria (PEC) a no más de 992,5 Mtep (53). La PEC representa la
demanda total de energía dentro de un país, incluidas las pérdidas a través
de la producción y distribución de la energía a los usuarios finales.
Tendencia pasada del indicador (2005-2023): disminución -J
Último valor (2023): FEC: 894 millones de toneladas equivalentes de petróleo (Mtep), PEC: 1.210Mtep
• Durante el período 2005-2023, la FEC cayó un 12% y la PEC un 19%.
• La actual sustitución de los combustibles fósiles y la energía nuclear por la
energía renovable típicamente más eficiente en la generación de electricidad,
junto con las mejoras en los procesos de transformación de la energía, han
contribuido significativamente a la reducción observada de la PEC.
• Las medidas de ahorro y eficiencia energética, los cambios estructurales hacia
industrias menos intensivas en energía y los inviernos cada vez más cálidos
debido al cambio climático fueron las principales razones detrás de la
disminución de la FEC.
Perspectivas para 2030
• Es probable que la UE no esté en vías de cumplir los objetivos de la PEC y la FEC para 2030.
• La tendencia histórica a largo plazo indica que la UE aún no está en vías de
cumplir los objetivos. Sin embargo, las cifras recientes dan motivos para cierto
optimismo, con tres años consecutivos de reducciones prometedoras tanto en
la PEC como en la FEC. Este ritmo de reducción tendría que mantenerse hasta el
final de esta década para que se cumplan los objetivos, lo que pone de relieve la
importancia de mantener una acción decisiva a nivel nacional y de la UE.
• Es necesaria una transformación continua, profunda y rápida del sector
energético para alcanzar los objetivos. Para maximizar los beneficios, se
necesitarán nuevas medidas para capacitar a los usuarios para operar en
respuesta a las necesidades del sistema. Se espera que los Estados miembros
sigan desarrollando sus políticas y medidas en los PNEC actualizados, que
pueden incluir vías para abordar el déficit de eficiencia energética.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
58
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
6.2 Fuentes de energía renovables
¿Con la participación de la energía renovable en el
consumo bruto de energía fina / energía alcanzar el
42,5% este para 2030?
Probablemente fuera de lugar. Requiere más del doble de la tasa promedio anual
de crecimiento desde ahora hasta 2030 en comparación con la de los últimos 10
años. El reciente y rápido despliegue de algunas tecnologías de energía renovable,
en particular el suministro de electricidad solar y eólica, así como las bombas de
calor, proporciona cierto optimismo en el cumplimiento del objetivo para 2030.
Figura 6.2 Cuota de energías renovables en el consumo final bruto de energía, UE
100%
90%
80%
70%
60%
50% Objetivo para 2030
42.5%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuentes: Eurostat; EEE.
Cuota de energías
renovables
10.2%
2005
2010
2015
2020
2023 2025
2030
2050
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
59
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• Un aumento en el uso de energías renovables tiene múltiples beneficios para la
sociedad, como mitigar el cambio climático, reducir la emisión de contaminantes
atmosféricos y mejorar la seguridad energética.
• La Directiva revisada sobre fuentes de energía renovables aumenta el objetivo
vinculante del 32 % a un mínimo del 42,5 % de cuota de energías renovables en el
consumo de energía de la UE para 2030, con el objetivo de alcanzar el 45 % (54).
Tendencia pasada del indicador (2005-2023): aumento 1'
Último valor (2023): 24,5%
• La cuota de energías renovables de la UE se ha duplicado con creces entre 2005 y
2023, alcanzando el 24,5 % en 2023, según las primeras estimaciones de la
AEMA. Los progresos realizados hasta la fecha se atribuyen a las políticas
específicas y a los planes de apoyo, así como a la mejora de la competitividad
económica de las fuentes de energía renovables.
• El despliegue más rápido de las energías renovables en 2023 siguió
produciéndose en el sector eléctrico, con un 45,3% de toda la electricidad
generada a partir de fuentes renovables. Le siguieron el sector de la
calefacción y la refrigeración (26,2%) y el transporte (10,8%).
• En 2023, los recursos de biomasa sólida, gaseosa y líquida se mantuvieron como
las fuentes más significativas en el mix de energías renovables; Representaron la
mitad de todo el consumo de energía renovable. La energía eólica (17%), la
hidroeléctrica (13%) y la solar fotovoltaica (9%) fueron las siguientes tres mayores
fuentes de energía renovable, seguidas de cerca por las bombas de calor y los
biocombustibles líquidos (ambos con una cuota del 8% de todo el uso de energía
renovable).
Perspectivas para 2030
• Es probable que la UE no esté en camino de cumplir su objetivo para 2030.
Para alcanzar el objetivo, la tasa media de crecimiento de la cuota de fuentes
de energía renovables en los años hasta 2030 tendría que ser más del doble de
la tasa observada en el pasado
10 años.
• No obstante, los modelos de la AIE (55) y Ember (56) indican que alcanzar el nuevo
objetivo del 42,5 % podría ser factible si se toman medidas rápidas y decisivas
para promover las energías renovables y reducir el consumo de energía. El
despliegue sorprendentemente rápido de tecnologías como la solar
fotovoltaica y las bombas de calor en los últimos años también proporciona
cierto optimismo.
• Sería necesaria una transformación profunda del sistema energético europeo que
abarque todos los sectores en esta década si se quiere alcanzar el objetivo.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
60
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
6.3 Uso circular de materiales
¿Con la tasa de circu/ar materia/uso doub/e para 2030 a
partir de 2020 /eve/s?
Fuera de pista. Para alcanzar el objetivo se requiere un aumento medio anual del
1,5%, el doble del aumento alcanzado en toda la última década. Los avances han
sido muy lentos y las proyecciones indican que habrá una mayor demanda de
materiales en la UE
para 2030.
Figura 6.3 Tasa de uso circular de materiales en la UE y desglose por grupos
de materiales entre 2010 y 2023
30%
25%
20%
15%
10%
10.7%
8.7%
Total
11.8%
Biomasa
10,1%
5% Materiales/portadores de energía fósil
3.4%
0%
Fuente: Eurostat.
14.1%
Minerales no
metálicos
24.0%
Minerales metálicos
(minerales en bruto)
Objetivo para
2030
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022 2023
2030
2.0%
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
61
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La tasa de uso circular de materiales (CMUR, por sus siglas en inglés) mide la
proporción de material recuperado y
reintroducido en la economía en el uso total
de materiales. El aumento de la CMUR
,
ya sea
aumentando la cantidad de
residuos reciclados o disminuyendo la cantidad de material primario utilizado,
reduciría la cantidad de material primario extraído para la producción y los
impactos negativos asociados en el medio ambiente y el clima.
También mejoraría la autonomía estratégica de la UE al reducir la dependencia de la
recursos, incluidos los materiales importados.
• El plan de acción de la UE para la economía circular tiene como objetivo duplicar la CMUR de aquí a 2030 en comparación
con
hasta 2020.
Tendencia pasada del indicador (2010-2023): aumento 1'
Último valor (2023): 11,8%
• El CMUR aumentó del 10,8% en 2010 al 11,8% en 2023, debido principalmente al
aumento de la cantidad de residuos reciclados. El consumo interno de
materiales se ha mantenido relativamente estable.
• Los minerales no metálicos representan más del 50% del consumo total de
materiales. Las otras categorías de grupos de materiales son la biomasa, los
minerales metálicos y los materiales/portadores de energía fósil.
Perspectivas para 2030
• Cumplir con el objetivo de duplicar la UMC requeriría un aumento del 11,8% en
2023 al 22,4% en 2030 (h), lo que requeriría un aumento anual equivalente al doble
del aumento logrado en toda la última década. Esto es muy poco probable, dado
lo pequeño que fue el aumento de la CMUR en la década anterior y las
proyecciones de la OCDE que predicen un aumento de la demanda futura de
materiales vírgenes en la UE
para 2030 (28).
• Alcanzar el objetivo de 2030 requeriría reducir significativamente el consumo
de materiales e impulsar sustancialmente el reciclaje. La reducción del uso de
los grupos de materiales más grandes (minerales y metales no metálicos) tiene
un mayor potencial
para aumentar el CMUR. Sin embargo, dado que no todos los grupos de
materiales tienen las mismas consecuencias medioambientales, para maximizar
los beneficios medioambientales, las medidas también deben centrarse en
reducir el consumo de materiales energéticos fósiles y aumentar la sostenibilidad
de la producción de biomasa (57). El Reglamento sobre diseño ecológico para
productos sostenibles, recientemente adoptado, exige productos más duraderos,
reparables y reciclables, y tiene el potencial de mejorar directamente el CMUR si
se aplica de forma rápida y exhaustiva.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
62
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
(h) Tras una revisión a la baja de las estimaciones de 2020 de Eurostat para la tasa de uso de materiales circulares, ahora sería necesario un
aumento al 22,4 % para 2030 para cumplir el objetivo de duplicar la tasa.
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
63
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
6.4 Autobuses y trenes
¿Con qué porcentaje de los modos de transporte
co//efectivos (autobuses y trenes) en el
transporte de pasajeros y pasajeros aumentará
en los próximos años?
Probablemente fuera de lugar. No ha habido ningún progreso real en el
desplazamiento de una mayor proporción de pasajeros a los modos de transporte
más sostenibles proporcionados por el transporte público, y actualmente no existe
un marco político integral para promover dicho cambio.
Figura 6.4 Porcentaje de autobuses y trenes en la actividad total de transporte terrestre de pasajeros, UE
20%
Porcentaje de autobuses y trenes en el total de la actividad de transporte
terrestre de pasajeros
15%
10%
5%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: Eurostat.
17.6%
16.6%
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
64
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La promoción de modos de transporte sostenibles y más eficientes, como el
transporte colectivo de pasajeros, reduce las emisiones de gases de efecto
invernadero y otras presiones medioambientales, como la contaminación
atmosférica y el ruido (58). La estrategia de movilidad sostenible e inteligente del
Pacto Verde Europeo de la Comisión Europea pedía medidas decisivas para
descarbonizar el transporte y aumentar el uso de los pasajeros en el transporte
público, como los autobuses y los trenes.
Tendencia pasada (2005-2022): estable ➔
Último valor (2022): 16,6%
• De 2005 a 2019, la participación del transporte colectivo en el total del
transporte terrestre de pasajeros se mantuvo relativamente constante en el
17%.
• Si bien el porcentaje disminuyó drásticamente en 2020, principalmente debido a
las restricciones de viaje y los cambios en los hábitos de movilidad provocados
por la pandemia de COVID-19 y sus secuelas (59), en 2022 casi se había
recuperado a los niveles anteriores a la pandemia, alcanzando el 16,6%.
Perspectivas para 2030
• La UE ha adoptado una serie de políticas e iniciativas, como el Reglamento RTE-
T revisado y el nuevo marco de movilidad urbana de la UE. La recomendación de
la Comisión a los Estados miembros de apoyar a las ciudades en la elaboración,
el seguimiento y la aplicación de sus planes de movilidad urbana sostenible,
respaldan aún más estas recomendaciones. A pesar de ello, ha habido una
persistente falta de progreso en los últimos años y es probable que la UE no esté
en vías de lograr un cambio modal hacia el transporte público en los próximos
años.
• Para lograr este objetivo sería necesario adoptar medidas decisivas para
fomentar el uso del transporte público. Esto requeriría cambios en la forma en
que los europeos se desplazan y viajan, y en la forma en que se planifican las
ciudades europeas. Además de aumentar la disponibilidad y fiabilidad del
transporte público, la reducción de los precios de los billetes de transporte
público y la introducción de soluciones digitales que promuevan la
intermodalidad y la emisión integrada de billetes, también se necesitan
inversiones y financiación para financiar infraestructuras seguras, limpias y
modernas que garanticen el acceso de todos al transporte público (60).
• Aunque el transporte público es una cuestión de subsidiariedad y una
responsabilidad a nivel nacional/regional/local, existen varias acciones políticas
y legislativas a escala de la UE que tienen como objetivo promover el uso de
modos de transporte activos y colectivos. Estos incluyen el Nuevo Marco de
Movilidad Urbana de la UE y la adopción de la Declaración Europea sobre el
Ciclismo.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
65
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
6.5 Agricultura biológica
¿Y para 2030 la cuota de agricultura ecológica se
expandirá hasta el 25% de la agricultura de la UE?
Fuera de pista. Lo más probable es que las políticas actuales y el apoyo público
aumenten la proporción de agricultura orgánica, pero no lo suficiente como para
cumplir con el objetivo. Cumplir con el objetivo requiere que el ritmo en el aumento
de la participación casi se duplique en comparación con el de la última década.
Figura 6.5 Porcentaje de la superficie agrícola utilizada para la agricultura ecológica, UE
30%
25%
Objetivo para 2030
25.00%
20%
15%
Porcentaje de SAU en agricultura ecológica (superficie ecológica/SAUA total)
10%
5%
0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2030
Fuentes: Eurostat.
10.49%
5.88%
Presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el
66
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La agricultura ecológica produce alimentos utilizando sustancias y procesos
naturales, lo que beneficia a la biodiversidad, la salud del suelo, la calidad del
agua y el bienestar animal.
• El Pacto Verde Europeo y sus estrategias sobre biodiversidad y «De la granja a la
mesa» tienen como objetivo que al menos el 25 % de las tierras agrícolas de la UE
se cultiven ecológicamente para 2030.
Tendencia pasada del indicador (2012-2022): aumento 1'
Último valor (2022): 10,5%
• La agricultura ecológica ha aumentado continuamente desde 2012 y ha
alcanzado el 10,5 % de la superficie agrícola utilizada de la UE, equivalente a 16,9
millones de hectáreas, como resultado de medidas específicas y una creciente
demanda de productos ecológicos.
Perspectivas para 2030
• La UE no está en vías de cumplir el objetivo del 25 % para 2030. Para que esto
suceda, la tasa anual de aumento de la cuota de la agricultura ecológica tendrá
que pasar del 6% al 10,1% (casi el doble) en 2022-2030 respecto a la de 2012-
2022.
• En la actualidad, se espera un aumento continuado de la cuota de agricultura
ecológica de aquí a 2030, impulsado, entre otras cosas, por el aumento del apoyo
político a través de la política agrícola común (2023-2027) (39) y las iniciativas en
el marco del Plan de Acción de la UE para el Desarrollo de la Producción
Ecológica (61).
• Sin embargo, las lagunas en las actuales políticas nacionales y de la UE y la
disminución a corto y medio plazo de la demanda de productos ecológicos debido
a las condiciones económicas desfavorables apuntan a una proporción de la
superficie de agricultura ecológica inferior al 25 % en 2030 (62, 63, 64, 65).
• Para alcanzar el objetivo, es necesario acelerar el desarrollo y la aplicación de
políticas coherentes con mayores ambiciones y apoyar una transformación
fundamental de los sistemas de producción y consumo de alimentos.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
8º EAP
Condiciones favorables
© Teslime Merve Öztürk Patur, Pozo con la Naturaleza/EEA
67
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
7 Condiciones favorables
Condiciones que permiten la consecución de las prioridades del 8º
Programa de Acción en materia de Medio Ambiente
El 8º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) estableció seis
objetivos prioritarios para 2030 relacionados con el medio ambiente y el cambio
climático y el objetivo de vivir bien dentro de los límites del planeta a más tardar en
2050. Para alcanzar estos objetivos, es necesario que existan muchas condiciones
propicias para fomentar el cambio de sistema hacia una transición ecológica y
socialmente justa.
El 8º marco de seguimiento del PAM de la Comisión Europea incluye cinco
indicadores y sus correspondientes objetivos para 2030 con el fin de captar los
aspectos de progreso relacionados con las condiciones que permiten el
cumplimiento de los objetivos del 8º PMA:
• Un indicador sobre los impuestos medioambientales para vigilar si habrá un aumento
en la participación de la UE de los impuestos medioambientales en los ingresos fiscales totales de la UE.
• Un indicador sobre las subvenciones a los combustibles fósiles de la UE para
supervisar sin demora los avances hacia la eliminación gradual de las
subvenciones a los combustibles fósiles.
• Un indicador sobre el gasto en protección del medio ambiente para
supervisar si aumentará el gasto de la UE en prevenir, reducir y eliminar la
contaminación, así como otras degradaciones medioambientales.
• Un indicador sobre bonos verdes para monitorear si la proporción de bonos
verdes en el total de bonos emitidos aumentará en la UE.
• Un indicador del índice de ecoinnovación para monitorizar si la ecoinnovación aumentará
en la UE.
Los resultados de la evaluación de los indicadores se resumen más adelante. En
resumen, es poco probable pero incierto que los subsidios a los combustibles
fósiles disminuyan en los próximos años. Sin embargo, la evolución de todos los
demás indicadores avanza hacia el cumplimiento de los objetivos para 2030. La
elevada ambición medioambiental y climática del Pacto Verde Europeo y sus
iniciativas es un motor clave de estos avances positivos. Sin embargo, no parecen
ser suficientes en la actualidad, ya que hay muchas iniciativas que aún no se han
puesto en marcha.
para producir los resultados deseados en la protección del medio ambiente y el cambio climático.
La Comisión Europea estimó unas necesidades de inversión adicionales de
aproximadamente 620 000 millones EUR al año entre 2021 y 2030 (66) para cumplir
los objetivos medioambientales y de cambio climático del Pacto Verde Europeo y de
REPowerEU. Se espera que los aumentos del presupuesto de la UE, la creación del
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, cuyo objetivo es apoyar la recuperación
de la UE tras la pandemia de COVID-19, y la aplicación del marco financiero
sostenible (67) desencadenen flujos de capital adicionales en los Estados miembros
hacia la inversión sostenible. Sin embargo, queda por ver si serán suficientes para
llenar la brecha de inversión para 2030. De cara al futuro, es fundamental que se
capte la inversión del sector privado para complementar la inversión pública en la
transición ecológica.
Condiciones
68
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
En el Anexo 2 se describe la metodología utilizada para determinar las perspectivas
de cumplimiento de los objetivos para 2030. También se explica en la siguiente
clave:
Clave metodológica
¿Se cumplirá el objetivo en 2030?
Bien
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se cumplirá para 2030
Probablement
Parece probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Probablement
Parece poco probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Fuera de
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se cumplirá para 2030
Confus
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos o pruebas insuficientes, no
hay correlación entre el indicador y el objetivo seleccionado)
Condiciones
69
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
7.1 Impuestos medioambientales
¿Con y si la participación de los impuestos
ambientales en los impuestos y las contribuciones
sociales aumentará en los próximos años?
Probablemente va por buen camino. Los impuestos ambientales, incluidos los
ingresos procedentes de la fijación del precio del carbono, podrían representar
una mayor proporción de los ingresos fiscales totales de aquí a 2030 como
resultado de la
mayor ambición y alcance del comercio de derechos de emisión. Cada vez es más
incierto si esto es suficiente para detener la persistente disminución de la proporción
total de impuestos ambientales. Los ingresos procedentes de los impuestos sobre la
energía pueden disminuir aún más a medida que las futuras reducciones de las
emisiones de gases de efecto invernadero erosionen la base imponible.
Figura 7.1 Ingresos procedentes de los impuestos medioambientales en los 27
Estados miembros de la UE, en términos de ingresos absolutos y como
porcentaje (%) de los ingresos fiscales totales, incluidas las
cotizaciones sociales (TSC)
Porcentaje de los ingresos fiscales totales, incluida la contribución
social (TSC)
7
Millones de euros
(precios de 2010)
300.000
6 250,000
5
4.84%
200,000
4
150,000
3
Impuestos
sobre la
contaminació
n y los
recursos
Impuestos
sobre el
transporte
Impuestos sobre
la energía
100,000
2
50,000
1
6.04%
Condiciones
70
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
0
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
0
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Notas: Los valores fueron deflactados a precios de 2010 por la AEMA utilizando el deflactor del PIB de
Eurostat de 2010. En las estadísticas de Eurostat sobre fiscalidad medioambiental, los ingresos
públicos procedentes de la subasta de permisos de emisiones, como los del RCDE UE, se
clasifican como ingresos fiscales en las cuentas nacionales.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el RCDE UE no es un impuesto, sino una medida
medioambiental basada en el mercado diseñada con el objetivo principal de reducir las
emisiones de carbono y proporcionar un incentivo financiero a los contaminadores para reducir
las emisiones. El precio del carbono está determinado por el mercado y se basa en los
fundamentos de la oferta y la demanda, por lo tanto, la recaudación de ingresos no es el
objetivo principal del ETS.
Fuente: Eurostat.
Condiciones
71
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• Los impuestos ambientales proporcionan señales de precios e incentivos a
los productores y consumidores para que contaminen menos y utilicen los
recursos con cuidado. Hacer pagar a los contaminadores ocupa un lugar
central en la política medioambiental de la UE (68).
Tendencia pasada del indicador (2010-2021): disminución -J
Último valor (2022): 4,8%
• La proporción de los impuestos ambientales en los ingresos fiscales totales
disminuyó del 6% en 2010 al 4,8% en 2022. Esta disminución puede atribuirse a
los desafíos sociales y políticos que enfrentan los gobiernos al mantener o
aplicar impuestos ambientales que aumentan el precio de bienes y servicios
básicos, como los alimentos y la energía. El impacto social se ha exacerbado
en los últimos años, ya que los precios han aumentado considerablemente
debido a la inflación. Además, los ingresos disminuyen a medida que los
impuestos logran disuadir el gasto en bienes insostenibles a lo largo del
tiempo.
Perspectivas para 2030
• El reciente aumento de la ambición y el aumento del alcance del régimen de
comercio de derechos de emisión de la UE sugieren que los ingresos del RCDE
UE, incluidos en este indicador, podrían aumentar de aquí a 2030 (69).
• Esto implica que la UE podría aumentar los impuestos medioambientales
como porcentaje de los ingresos fiscales totales para 2030, sin embargo,
esto es cada vez más incierto.
• Los impuestos medioambientales como porcentaje de los impuestos
totales han disminuido de forma persistente y han caído bruscamente en
2022. No está claro si los impuestos medioambientales repuntarán y en qué
medida, o si los ingresos previstos del RCDE UE serán suficientes para
compensar esta caída en el futuro. A largo plazo, también se espera que los
ingresos del RCDE UE alcancen un pico y luego disminuyan a medida que se
introduzcan requisitos más estrictos de reducción de emisiones de GEI y se
reduzcan las emisiones. Los avances en la transición de la UE hacia una
economía ecológica y climáticamente neutra, si bien son positivos, también
erosionarán la base imponible medioambiental.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Condiciones
72
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
7.2 Subsidios a los combustibles fósiles
¿Se reducirán las subvenciones en los próximos años
con vistas a eliminarlas gradualmente sin de/ay?
Probablemente fuera de lugar. Se espera que un gran número de subsidios a los
combustibles fósiles se eliminen gradualmente para 2030, pero muchos de ellos
representan medidas de crisis a corto plazo en lugar de medidas estructurales a
largo plazo. Faltan planes concretos para eliminar gradualmente los subsidios
estructurales a los combustibles fósiles que quedan en la mayoría de los países
de la UE.
Figura 7.2 Subvenciones a los combustibles fósiles en los Estados miembros de la UE (a precios de 2023)
Miles de millones de euros
(a precios de 2023) 140
120
100
80 Electricidad
Carb
ón
Gas
óleo
60 Otro
40
20
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Notas: Todos los valores monetarios están expresados en precios de 2023. Los datos de 2023 son provisionales ya que el
combustible fósil
Las cifras de subvenciones (alrededor del 7% del total) aún se están evaluando, y los datos de 2022 se utilizan como sustituto.
Fuente: Comisión Europea.
Condiciones
73
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• Los combustibles fósiles son fuentes de energía no renovables, y su
producción y uso contribuyen significativamente al cambio climático y la
contaminación.
• En línea con los compromisos internacionales, el 8º PMA pide la
eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles como el
carbón, el gas y el petróleo sin demora.
Tendencia pasada del indicador (2015-2022, a precios de 2023): estable (2015-2021) ➔,
Aumento (2021-2023) 1'
Último valor (2023, preliminar, precios de 2023): 111 mm de euros
• Las subvenciones a los combustibles fósiles se mantuvieron más o menos
estables en torno a los 57.000-62.000 millones de euros (precios de 2023)
durante el periodo 2015-2021, con casi la mitad de las subvenciones al
petróleo y más de una cuarta parte al gas natural.
• Entre 2021 y 2022 se produjo un aumento de las subvenciones a los
combustibles fósiles de casi el 120 % en respuesta a los elevados precios de la
energía impulsados por la invasión rusa de Ucrania (70). El fuerte apoyo a las
subvenciones continuó en 2023, aunque a un nivel menor (111.000 millones de
euros), ya que muchas de las medidas de la crisis se prolongaron a pesar de la
importante disminución de los precios de la energía fósil.
Perspectivas para 2030
• Es probable que la UE no esté en camino de avanzar mucho en la eliminación
gradual de los subsidios estructurales a los combustibles fósiles para 2030.
• El fuerte aumento de las subvenciones en 2022, que ha continuado en gran
medida en 2023, se considera temporal, ya que el 43 % del total de las
subvenciones a los combustibles fósiles en 2023 finalizará antes de 2025 (71).
• Si bien se prevé la eliminación gradual de un número significativo de subsidios a los combustibles fósiles
Para 2030, se trata en gran medida de subsidios que se pusieron en marcha como crisis a corto plazo
medidas estructurales en lugar de estructurales a largo plazo. Falta hormigón
planes de eliminación progresiva para eliminar progresivamente la parte
significativa restante de las subvenciones a los combustibles fósiles en la mayoría
de los países de la UE (70).
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Condiciones
74
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
7.3 Gastos de protección del medio ambiente
¿Aumentará en los próximos años?
Bien encaminado. Si bien en 2023 se produjo una pequeña disminución en términos
reales del gasto en protección del medio ambiente, se han puesto a disposición
recursos adicionales en el presupuesto de la UE y en subvenciones y préstamos en el
marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE.
Figura 7.3 Gasto en protección del medio ambiente por sector institucional, UE
Miles de millones de euros (precios de 2010)
300
Porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB)
2.4
250
2.2
200
2.0
150
1.8
100
1.6
50
0
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Corporaciones Gobierno general; Sin fines de lucro
Instituciones al servicio de los hogares
0.0
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Hogares
Notas: Los valores fueron deflactados a precios de 2010 por la AEMA utilizando el deflactor del PIB de Eurostat de 2010.
Fuente: Eurostat.
2.1%
2.1%
Condiciones
75
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• El gasto en protección del medio ambiente recoge los gastos relacionados
principalmente con la reducción de la contaminación, la protección de la
biodiversidad, la gestión de las aguas residuales y los residuos, la
investigación y el desarrollo medioambientales. Protección del medio
ambiente
El gasto solo refleja parcialmente el gasto relacionado con el cambio climático y la
economía circular (I) (72).
• La UE debe aumentar el gasto en medio ambiente y clima y, por lo tanto, también
el gasto en protección del medio ambiente para cumplir los objetivos del Pacto
Verde Europeo.
Tendencia pasada del indicador (2018-2023, a precios de 2010): aumento 1'
Valor último (2023): 275.000 millones de euros
• En términos reales (precios de 2010), el gasto en protección ambiental aumentó en
la UE un 7% entre 2018 y 2023 y ascendió a 275.000 millones de euros en 2023
(360.000 millones de euros a precios corrientes). La mayor parte de esta
cantidad se ha gastado en actividades de gestión de residuos y tratamiento de
aguas residuales. Además, los costos operativos absorben la mayor parte
del gasto en protección del medio ambiente y solo se gastó alrededor del 19 % en
inversiones en 2023 (51.000 millones de euros) (73).
• La proporción del gasto en protección del medio ambiente como proporción
del PIB se mantuvo relativamente estable en torno al 2 % durante el período
2018-2023, pero disminuyó del 2,2 % en 2022 al 2,1 % en 2023.
Perspectivas para 2030
• El gasto en protección del medio ambiente va a aumentar en los próximos
años, ya que se han puesto a disposición recursos adicionales (financiación,
préstamos, garantías) a tal efecto mediante aumentos en el presupuesto de la
UE, el plan de recuperación NextGenerationEU y acciones de financiación
sostenible (74, 75, 76).
• No obstante, la Comisión Europea estima que es necesaria una inversión adicional
de 77 000 millones EUR al año entre 2021 y 2030 para alcanzar los objetivos
medioambientales en las zonas cubiertas por el gasto en protección del medio
ambiente (77). Es demasiado pronto para saber si los recursos adicionales activarán
los flujos de capital necesarios para llenar el déficit de inversión para 2030.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Condiciones
76
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
(i) Esto no incluye el gasto en la producción de fuentes de energía renovables, la eficiencia energética en general o la adaptación al clima. Sin embargo, ahora
incluye el gasto en transporte limpio (vehículos y sistemas de carga) como contribución directa a la reducción de la contaminación atmosférica.
Condiciones
77
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
7.4 Bonos verdes
¿Con qué aumento la participación de los bonos verdes
en todos los bonos emitidos en los próximos años?
Probablemente va por buen camino. Es probable que la emisión de bonos verdes
como porcentaje del total de bonos aumente debido a los ambiciosos objetivos
medioambientales y climáticos establecidos en el Pacto Verde Europeo.
Figura 7.4 Bonos verdes como porcentaje del total de bonos emitidos por
empresas (bonos corporativos), por gobiernos (bonos soberanos)
y por empresas y gobiernos, UE
12%
10%
8%
Corporativos
Todos los emisores
6% Gobiernos
4%
2%
0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Nota: Se presentan datos relativos a los bonos con un vencimiento superior a un año, en toda la EU-27
período 2014-2023. No se incluyen los bonos emitidos por entidades supranacionales y subnacionales.
Fuente: Autoridad Europea de Valores y Mercados (ESMA), sobre la base de datos propiedad de Refinitiv.
Los porcentajes se calculan por AEMA.
Condiciones
78
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• Los bonos verdes se utilizan para financiar proyectos, activos o actividades
empresariales específicas que abordan cuestiones medioambientales y de
cambio climático.
• El Pacto Verde Europeo subraya la necesidad de redirigir los flujos de capital
hacia inversiones verdes, lo que puede lograrse mediante la emisión de bonos
verdes, entre otros.
Tendencia pasada del indicador (2014-2023): aumento 1'
Último valor (2023): 6.8%
• La proporción de bonos verdes en el total de bonos emitidos por empresas y
gobiernos aumentó en la UE del 0,3 % en 2014 al 6,8 % en 2023. La emisión de
bonos verdes tanto por parte de las empresas como de los gobiernos aumentó
durante este período, aunque a ritmos diferentes.
• El aumento a largo plazo refleja la creciente demanda de financiación de proyectos
y actividades verdes por parte de los inversores y el creciente interés del sector
financiero por ofrecer instrumentos financieros que apoyen los objetivos de
sostenibilidad.
• Si bien la tendencia a largo plazo muestra un aumento, la proporción de bonos
emitidos como bonos verdes cayó en 2023 en comparación con 2022 debido a
una caída significativa en los bonos verdes emitidos por las empresas.
Perspectivas para 2030
• Si bien la proporción de bonos emitidos como bonos verdes disminuyó en 2023,
sigue siendo probable, aunque incierto, que los bonos verdes estén en camino de
representar una participación cada vez mayor en el mercado de bonos en los
próximos años.
• La demanda de bonos verdes seguirá siendo elevada, impulsada, entre otras
cosas, por los ambiciosos objetivos medioambientales y climáticos del Pacto
Verde Europeo. La Comisión tiene la intención de emitir más bonos verdes para
financiar el plan de recuperación NextGenerationEU (78). Las condiciones para las
finanzas sostenibles también están mejorando.
El estándar europeo de bonos verdes, que se puso a disposición de todos
los emisores en diciembre de 2024, y la taxonomía de la UE para
actividades sostenibles tienen como objetivo impulsar la inversión
sostenible. Estos acontecimientos indican que es probable que los bonos
verdes representen una proporción cada vez mayor del total de bonos en el
futuro.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Condiciones
79
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
7.5 Ecoinnovación
¿Aumento de la ecoinnovación en los próximos años?
Bien encaminado. Los ambiciosos objetivos medioambientales y climáticos del
Pacto Verde Europeo y las iniciativas asociadas crean condiciones favorables para
una mayor innovación ecológica de cara a 2030.
Figura 7.5 Índice de ecoinnovación, EU-27, 2014-2024 (2014=100)
Índice (2014=100)
130
Índice de ecoinnovación
125
120
115
110
105
100
95
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Fuente: Comisión Europea.
127.5
Condiciones
80
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La ecoinnovación es cualquier innovación que reduzca los impactos en el
medio ambiente, aumente la resiliencia a las presiones ambientales o
utilice los recursos naturales de manera más eficiente (79).
• La ecoinnovación es esencial para lograr una transición hacia una economía
sostenible y neutra en carbono, tal como se establece en el Pacto Verde
Europeo.
Tendencia pasada del indicador (2014-2024): aumento 1'
Último valor (2024): 128 (2014=100)
• El índice de ecoinnovación de la Comisión Europea muestra un aumento
del 28 % entre 2014 y 2024, impulsado principalmente por las mejoras en
diversos aspectos de la eficiencia en el uso de los recursos (80).
Perspectivas para 2030
• Es muy probable que en los próximos años se produzcan nuevos incrementos
en el índice de ecoinnovación.
• Esto se debe al continuo aumento a lo largo de los años y a la gran ambición
de los objetivos medioambientales y climáticos del Pacto Verde Europeo y sus
iniciativas derivadas, que muy probablemente impulsarán nuevos avances
en ecoinnovación (80).
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA AEMA SOBRE LOS AVANCES EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL 8.º PROGRAMA DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO
AMBIENTE, EDICIÓN DE 2024. CAPÍTULO SOBRE:
8º OBJETIVO PRIORITARIO A LARGO PLAZO DEL PAEE
Vivir bien, dentro de los límites planetarios
©Javier Arcenillas, Urban Treasures / EEA
80
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
8 Vivir bien, dentro de los límites planetarios
Nuestras sociedades y economías dependen de un planeta sano. La UE y el mundo
ya han transgredido varios límites planetarios (26, 27, 81). El 8º Programa de Acción en
materia de Medio Ambiente (PMA) de la UE exige que, a más tardar en 2050, los
ciudadanos de la UE vivan dentro de los límites del planeta en una economía del
bienestar.
Para captar los avances en la consecución de aspectos de este objetivo a largo
plazo, el 8º marco de seguimiento del PAE de la Comisión Europea incluye seis
indicadores y sus correspondientes objetivos para 2030:
• Un indicador sobre la ocupación de tierras para supervisar si la UE cumplirá su
objetivo de cero ocupación neta de tierras para 2050.
• Un indicador sobre las condiciones de escasez de agua para supervisar si la
UE reducirá la escasez de agua.
• Un indicador de la huella de consumo para supervisar si la UE reducirá
significativamente el impacto medioambiental de su consumo para situarlo
dentro de los límites planetarios lo antes posible.
• Dos indicadores sobre el empleo y el valor añadido bruto del sector de bienes y
servicios medioambientales para supervisar si la cuota de la economía verde y del
empleo verde en el conjunto de la economía aumentará en la UE.
• Un indicador sobre las desigualdades medioambientales para supervisar si la UE
reducirá las desigualdades medioambientales y garantizará una transición justa.
A falta de un indicador disponible que abarque todas las desigualdades
ambientales, se ha utilizado un indicador sobre las desigualdades ambientales
relacionadas con los ingresos asociadas con la exposición a la contaminación
atmosférica (partículas finas) como sustituto, aunque imperfecto.
Los resultados de la evaluación de los indicadores se resumen más adelante. La
UE está en vías de cumplir los objetivos para 2030 relacionados con la economía
verde y los indicadores de empleo verde. Esto se debe a que la necesidad de
cumplir las importantes ambiciones de la política medioambiental y climática del
Pacto Verde Europeo en el contexto de la transición ecológica en curso de la UE
aumentará muy probablemente la economía verde y los empleos verdes de la UE.
Por otro lado, las perspectivas de cumplir para 2030 los objetivos asociados a los
indicadores restantes no son buenas. La UE está lejos de alcanzar el objetivo de la
huella de consumo para 2030. Las proyecciones de la Comisión Europea (82)
muestran que, sobre la base de los patrones de consumo actuales y el crecimiento
económico previsto, la UE no reducirá su huella en los próximos años. La huella total
está impulsada principalmente por los patrones de consumo de alimentos, la
vivienda y la movilidad.
Es probable que los objetivos sobre la ocupación de tierras, la escasez de agua y
las desigualdades ambientales no estén en camino de cumplirse para 2030. Las
proyecciones muestran que las superficies edificadas se expandirán en la UE de
aquí a 2030, lo que dificulta las perspectivas de alcanzar el objetivo de "no
extracción neta de tierras" en 2050
Gol. La presión del cambio climático puede reducir aún más la disponibilidad de
agua, lo que dificulta la reducción de los problemas actuales de escasez de agua en
los próximos años. Por último, aunque las desigualdades ambientales relacionadas
81
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
con los ingresos asociadas a la contaminación atmosférica son un indicador
imperfecto de las desigualdades ambientales, es importante señalar que parece
poco probable que este indicador muestre mejoras.
Vivir bien, dentro de los límites
82
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
En el Anexo 2 se describe la metodología utilizada para determinar las perspectivas
de cumplimiento de los objetivos para 2030. También se explica en la siguiente
clave:
Clave metodológica
¿Se cumplirá el objetivo en 2030?
Bien
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se cumplirá para 2030
Probablement
Parece probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Probablement
Parece poco probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Fuera de
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se cumplirá para 2030
Confus
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos o pruebas insuficientes, no
hay correlación entre el indicador y el objetivo seleccionado)
Vivir bien, dentro de los límites
83
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
8.1 Toma de tierra
¿Con la UE se logrará el goa / de no neto / y tomar para 2050?
Probablemente fuera de lugar. Las proyecciones indican una probable expansión
de las áreas edificadas en los próximos años. Además, actualmente no está claro
cómo evolucionarán los impulsores de la ocupación de tierras y si la reconversión
de superficies artificiales en tierras naturales y seminaturales aumentará lo
suficiente.
Figura 8.1 Consumo neto de suelo en ciudades y zonas de desplazamiento, UE
Asociaciones de vegetación herbácea -6
Agua
Espacios abiertos con poca o ninguna vegetación
Cultivo complejo y mixto
Humedales
Cultivos permanentes
Bosques
Pastos
Tierras cultivables 1,414.6
-200 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600
km2
Fuentes: AEMA; Servicio de Vigilancia Terrestre de Copernicus.
2.2
-11.0
0.5
3.9
4.0
75.1
325.9
945.5
Vivir bien, dentro de los límites
84
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La toma de tierras implica la conversión de tierras naturales o seminaturales en
tierras artificiales. Esto perjudica las valiosas funciones ecológicas de la tierra,
como el secuestro de carbono, y hace que los ecosistemas sean menos
resistentes. También puede afectar la calidad de vida a través de la disminución
de las funciones de la tierra (por ejemplo, la pérdida de protección contra las
inundaciones y el aumento de la temperatura urbana cuando el suelo está
sellado) y la pérdida directa de áreas naturales para la relajación y las actividades
al aire libre.
• La estrategia sobre el suelo para 2030 volvió a confirmar el objetivo de "cero ocupación neta de tierras para
2050".
Tendencia pasada del indicador (2012-2018): poco clara
Último valor (2012-2018, que es un período de evaluación): 450 km2 promedio anual
• En Europa, la mayor parte de la ocupación de suelo se produce en ciudades y
zonas de desplazamiento, que son las áreas en las que se centra este
indicador. Entre 2012 y 2018, la ocupación neta de suelo en la UE en estas
zonas fue de una media de 450 km2 anuales.
• Las tierras tomadas eran en su mayoría tierras de cultivo y pastos, seguidas de
bosques. Los principales impulsores de la ocupación de tierras incluyen el
crecimiento de la población, la necesidad de infraestructura de transporte, las
preferencias culturales y el crecimiento económico (83).
Perspectivas para 2030
• Para que la UE alcance su objetivo de «no expropiación neta de tierras de aquí a 2050», es necesario que
reducciones en la ocupación neta de tierras a lo largo de los años. En la actualidad, es probable que la UE no vaya por buen camino.
• No está claro cómo cambiarán los principales impulsores de la ocupación de
tierras y si la reconversión de superficies artificiales en tierra aumentará lo
suficiente en el futuro. Las proyecciones actuales del Centro Común de
Investigación de la Comisión Europea indican una probable expansión de las
superficies edificadas en los próximos años (84).
• Desalentar la expansión urbana difusa y promover al mismo tiempo una
planificación urbana compacta de varios pisos con una mejor eficiencia en el
uso de la tierra y la renaturalización de la tierra sería un medio importante para
reducir la tasa de ocupación de tierras y alcanzar el objetivo de 2050 (83).
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Vivir bien, dentro de los límites
85
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
8.2 Escasez de agua
¿Con la UE y la zona afectada por la escasez de agua
disminuirá en los próximos años?
Probablemente fuera de lugar. Hasta ahora no ha habido avances, mientras que el
cambio climático puede reducir aún más la disponibilidad de agua.
Figura 8.2 Porcentaje de la superficie terrestre afectada por las condiciones de escasez de agua , UE
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
Porcentaje de la población de la UE afectada por la escasez de
agua
41%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000 2005 2010 2015 2020 2022
Fuentes: AEMA; Eurostat; OCDE; Centro Común de Investigación; Ecrinas.
34%
30%
29%
Porcentaje de la superficie terrestre de la UE afectada por
Vivir bien, dentro de los límites
86
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• Los recursos de agua dulce son esenciales para la salud humana, la naturaleza y el
funcionamiento de las economías y las sociedades.
• La Directiva marco del agua de la UE exige a los Estados miembros que
promuevan el uso sostenible del agua y protejan los recursos hídricos
disponibles.
• La estrategia de adaptación de la UE busca desarrollar y desplegar soluciones de
adaptación que, entre otros objetivos, tengan como objetivo salvaguardar la
disponibilidad de agua dulce.
• La Comisión ha anunciado en sus orientaciones políticas para 2024-2029 una
nueva estrategia europea de resiliencia hídrica que tiene por objeto salvaguardar
la disponibilidad de agua dulce para los ciudadanos, la naturaleza y la economía,
al tiempo que mejora la adaptación a los efectos del cambio climático, como las
inundaciones y la escasez de agua.
Tendencia pasada del indicador (2000-2022): estable ➔
Último valor (2022): 34%
• La superficie terrestre de la UE afectada por las condiciones de escasez de agua
se mantuvo relativamente estable durante el período 2000-2022. En 2022, afectó
al 34% del territorio de la UE en al menos una temporada. Aunque la extracción
total de agua se redujo en un 19% durante el período, la disponibilidad de agua
también disminuyó debido al impacto del cambio climático.
• Si bien la escasez de agua es más frecuente en el sur de Europa, se extiende a las
cuencas fluviales de toda la UE, en particular en Europa oriental y occidental (85).
Perspectivas para 2030
• Es probable que la UE no esté en camino de reducir la escasez de agua para
2030. Hasta ahora no se ha avanzado en esta cuestión y el cambio climático
puede reducir aún más la disponibilidad de agua debido al aumento de las
temperaturas y a la mayor frecuencia de los episodios de sequía (86).
• Es necesario realizar esfuerzos adicionales para garantizar el uso sostenible del agua.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Vivir bien, dentro de los límites
87
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
8.3 Huella de consumo
¿Reducirá significativamente la UE su huella de consumo
en los próximos años?
Fuera de pista. Se prevé que la huella de consumo de la UE siga aumentando de aquí
a 2030 sobre la base de los patrones de consumo actuales y el crecimiento
económico previsto.
Figura 8.3 Huella de consumo de la UE, desglosada por categoría de impacto
Índice (2010=100)
120
100
80
60
40
20
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Partículas Uso de recursos fósiles Cambio
climático Otras categorías de impacto de la huella ambiental
(FE)
Fuente: Centro Común de Investigación (CCI).
Vivir bien, dentro de los límites
88
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La huella de consumo de la UE representa los impactos medioambientales y
relacionados con el cambio climático del consumo de bienes y servicios por
parte de los residentes de la UE, independientemente de si se producen dentro o
fuera de la UE.
• El 8º PMA pide una reducción significativa de la huella de consumo de la UE para
llevarlo dentro de los límites planetarios tan pronto como sea posible.
Tendencia pasada del indicador (2010-2022): aumento 1'
Último valor (2022): 108 (2010=100)
• De 2010 a 2022, la huella de consumo aumentó alrededor de un 8%. El cambio
climático, el uso de recursos fósiles y la liberación de material particulado fueron,
a lo largo de los años, los tres mayores contribuyentes al impacto ambiental y
relacionado con el cambio climático de la huella de consumo. Juntos,
representaron alrededor del 50% del impacto total.
• En general, el impacto ambiental del consumo de los ciudadanos de la UE se
considera alto. Las pruebas científicas sugieren cada vez más que, sobre la base
de los niveles actuales de huella de consumo, la UE supera su cuota justa de límites
planetarios en cinco categorías de impacto ambiental, incluidas las partículas, el
cambio climático y el uso de los recursos (27).
Perspectivas para 2030
• La UE no está en vías de cumplir su objetivo de reducir
significativamente su huella de consumo para 2030.
• El Centro Común de Investigación de la Comisión Europea prevé que la huella de
consumo de la UE seguirá aumentando de aquí a 2030 sobre la base de los
patrones de consumo actuales, tanto en términos de cantidad como de tipo de
productos consumidos, y del crecimiento económico previsto (35).
• Es necesario cambiar a productos y servicios menos dañinos para el medio
ambiente y abordar los patrones de consumo insostenibles para reducir la huella
de consumo y llevar los impactos del consumo dentro de los límites planetarios.
• Aumentar la circularidad de los productos haciendo que los productos
sean más duraderos, reparables y reciclables, tal y como se pide en el
Reglamento sobre el diseño ecológico de los productos sostenibles,
recientemente adoptado, podría ser una forma eficaz de abordar nuestra
huella de consumo.
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Vivir bien, dentro de los límites
89
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
8.4 Empleo verde
¿Con qué aumento en los próximos años la proporción de
empleo verde en la economía del sector verde?
Bien encaminado. La transición ecológica en curso de la economía de la UE,
impulsada por los objetivos medioambientales y climáticos del Pacto Verde
Europeo, aumentará aún más esta tendencia hacia 2030.
Figura 8.4 Empleo en el sector de bienes y servicios medioambientales de
la UE por ámbito
Porcentaje del total de ocupados
3.0%
Miles de equivalentes a tiempo completo
(FTE) 6.000
2.5% 2.50% 5,000
2.14%
2.0%
4,000
1.5%
3,000
Gestión de
aguas
Gestión de aguas
residuales
Gestión de residuos
1.0%
2,000
Gestión de los
recursos
energéticos
Otras medidas de
protección del
medio ambiente
0.5% 1,000
0.0%
2010 2012 2014 2016 2018 2021
0
2010 2012 2014 2016 2018 2021
Fuente: Eurostat.
Vivir bien, dentro de los límites
90
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• El empleo verde es el empleo creado en la economía medioambiental de la UE,
también conocida como economía verde. Es la parte de la economía que
produce bienes y servicios que se utilizan en las actividades de protección del
medio ambiente y gestión de recursos.
• El Pacto Verde Europeo tiene como objetivo una transición ecológica de la
economía de la UE y que la UE sea neutra en carbono de aquí a 2050. La
transición requerirá más empleos verdes y habilidades relacionadas.
Tendencia pasada del indicador (2010-2021): aumento 1'
Último valor (2021): 2.5%
• El empleo en la economía verde creció más rápidamente que el empleo en el
conjunto de la economía de la UE en la última década: representó el 2,1 % del
empleo total de la UE en 2010 y el 2,5 % en 2021, alcanzando los 5,2 millones
de empleados equivalentes a tiempo completo en 2021. Esto se debió
principalmente a la creación de empleo relacionado con las energías
renovables, la eficiencia energética y la gestión de residuos.
Perspectivas para 2030
• La proporción de empleo verde en la economía de la UE va camino de
aumentar en los próximos años.
• Las políticas, medidas e inversiones que la UE está poniendo en marcha para
apoyar la transición ecológica crearán más puestos de trabajo verdes de aquí a
2030, en particular los relacionados con los principios de la economía circular y
la transición hacia una economía hipocarbónica (23, 87). La Ley de Industria de
Cero Neto tiene como objetivo, en parte, ayudar a desarrollar una mano de obra
considerable y cualificada en las cadenas de suministro de la UE para las
tecnologías de cero emisiones netas, lo que también impulsará el empleo verde
en la UE (88).
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Vivir bien, dentro de los límites
91
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
8.5 Economía verde
¿Con qué aumento de la participación de la
economía verde en la economía del quién y la
economía en los próximos años?
Bien encaminado. La transición ecológica en curso de la economía de la UE está impulsada por la
objetivos medioambientales y climáticos del Pacto Verde Europeo.
Figura 8.5 Valor añadido bruto del sector de bienes y servicios medioambientales de la UE
Por dominio
Participación en el Producto Interno Bruto (PIB)
3.0%
Miles de millones de
euros (precios de 2010)
350
2.5% 2.52% 300
2.0% 2.09%
1.5%
1.0%
250
200
150
100
Ahorro de
agua Aguas
residuales
Administración
Gestión de
residuos
Energías
renovables y
eficiencia
energética
Otras medidas de
protección del
medio ambiente
0.5% 50
0.0%
2010 2012 2014 2016 2018 2021
0
2010 2012 2014 2016 2018 2021
Fuente: Eurostat.
Vivir bien, dentro de los límites
92
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• La economía verde, también conocida como economía ambiental, es la parte de
la economía que produce bienes y servicios utilizados en actividades de
protección ambiental y gestión de recursos.
• El Pacto Verde Europeo tiene como objetivo una transición ecológica de la
economía de la UE y que la UE sea neutra en carbono de aquí a 2050. Para ello
se necesitarán más actividades económicas relacionadas con la protección del
medio ambiente y la gestión de los recursos.
Tendencia pasada del indicador (2010-2021): aumento 1'
Último valor (2021): 2.5%
• La contribución del valor añadido de la economía verde de la UE al conjunto de
la economía de la UE aumentó del 2,1 % en 2010 al 2,5 % en 2021 y alcanzó algo
más de 315 000 millones de euros (a precios de 2010) en 2021. Este aumento
se debió principalmente a aumentos significativos en las actividades de la
economía verde relacionadas con la gestión de recursos (fuentes de energía
renovables y eficiencia energética) y la gestión de residuos.
Perspectivas para 2030
• La contribución de la economía verde al PIB de la UE está en vías de aumentar
en los próximos años, para cumplir el alto nivel de ambición de la política
medioambiental y climática del Pacto Verde Europeo.
• Se esperan aumentos, en particular en relación con la aplicación de los
principios de la economía circular y con el avance hacia una economía baja en
carbono (por ejemplo, aumento de la producción de recursos energéticos
renovables y mejoras de la eficiencia energética) {89, 90). Además, se han puesto a
disposición recursos financieros adicionales a nivel de la UE para apoyar la
expansión de la economía verde de la UE (75, 91). La Ley de Cero Emisiones Netas
de la Industria también impulsará la competitividad de la industria de la UE y
aumentará la actividad económica dentro de la UE (92).
Para obtener más referencias e información adicional, incluso a
nivel de país, consulte la versión completa del indicador.
Vivir bien, dentro de los límites
93
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
8.6 Desigualdades medioambientales
¿Disminuirán las inequidades ambientales
en los próximos años?
Probablemente fuera de lugar. En lo que respecta a la contaminación atmosférica,
que es el ámbito del indicador actualmente disponible, hasta ahora no ha habido
avances y no existen políticas específicas, en la actualidad, para abordar estas
desigualdades ambientales.
Figura 8.6 Proporción de concentraciones ponderadas de PM2,5 en la población: los más desfavorecidos
El quintil más pobre se divide por el quintil menos desfavorecido
μg/m3
25
20
15
13.26
10
Quintil menos desfavorecido
10.13
5
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Nota: Los datos se refieren a las regiones NUTS3 de la EU-27 entre 2007 y 2021, medidos por el PIB
per cápita en función del poder adquisitivo.
Fuentes: AEMA; Eurostat.
Quintil más desfavorecido
Vivir bien, dentro de los límites
94
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Pertinencia y objetivo de la política
• Las políticas medioambientales de la UE han aportado grandes beneficios a los
ciudadanos de la UE, por ejemplo, en términos de reducción de los niveles de
contaminación. Sin embargo, sigue habiendo dudas sobre si estos beneficios o
los impactos actuales se distribuyen de manera equitativa dentro de la UE.
• El 8º PMA especificó que las medidas adoptadas en la UE para proteger el
medio ambiente se lleven a cabo de forma socialmente justa e inclusiva.
• La contaminación atmosférica supone el mayor riesgo medioambiental para la
salud en Europa (93) y las partículas finas (PM2,5) causan más muertes
prematuras atribuibles en Europa que cualquier otro contaminante del aire
ambiente (93, 94). Por lo tanto, el seguimiento de los niveles de PM2,5 se
considera un enfoque útil para explorar las desigualdades relacionadas con los
ingresos en la distribución de los efectos de la contaminación atmosférica en
la salud y, en general, de los riesgos ambientales.
Tendencia pasada del indicador (2007-2021): estable ➔
Último valor (2021): 1,31 Ratio de concentraciones de PM2,5 ponderadas por
población en los quintiles de las regiones NUTS3 de la UE con el PIB per cápita más
bajo (en términos de poder adquisitivo) en relación con las que tienen el PIB per
cápita más alto
• A pesar de la mejora de las tendencias en la contaminación del aire, medida como ponderada por la
población
concentraciones de PM2,5 tanto en las regiones del 20 % del PIB per
cápita más alto como en las del 20 % del PIB per cápita más bajo (NUTS3)
de la UE durante el período 2007-2021
Y punto: las desigualdades persisten. Los niveles de PM2,5 son
sistemáticamente más altos en alrededor de
un tercio en las regiones más
pobres.
• La exposición al nivel NUTS3 es un indicador imperfecto de las desigualdades
reales en la exposición a la contaminación atmosférica, ya que no refleja las
desigualdades dentro de cada una de las regiones NUTS3. No existen datos a
escala europea sobre el PIB a un nivel inferior a NUTS3.
Perspectivas para 2030
• Dado que la tendencia anterior indica que no se han realizado progresos en la
reducción de las desigualdades medioambientales asociadas a la contaminación
atmosférica, y en ausencia de políticas específicas que aborden dichas
desigualdades medioambientales, es probable que, en la actualidad, la UE
No se está en camino de avanzar en los próximos años en la reducción de las
desigualdades ambientales, al menos las relacionadas con la contaminación del
aire.
Para obtener más referencias e información adicional, consulte la
Versión completa del indicador.
95
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Referencias
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de junio de 2021, por el que se establece el marco para lograr la neutralidad
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assessment), consultado el 16 de septiembre de 2024.
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www.eea.europa.eu/publications/is-europe- living-within-the-planets-limits),
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sustainability transition in Europe: Rethinking the European Green Deal as an EU
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2024-8-investment-needs-and-gaps-for-the-sustainability- transition-in-europe-
rethinking-the-european-green-deal-as-an-eu-industrial-strategy), consultado el 22
de noviembre de 2024.
6. AEMA, 2024, «Acelerar la economía circular en Europa», Publicación n.º
13/2023 (https:// www.eea.europa.eu/publications/accelerating-the-circular-
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7. AEMA, Europe's sustainability transitions outlook, Publicación n.º 06/2024
(https:// www.eea.europa.eu/publications/europes-sustainability-transitions-
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8. AEMA, ed., 2020, Tendencias e impulsores de las emisiones de gases de efecto
invernadero de la UE, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea,
Luxemburgo.
9. Eurostat, 2023, «Share of energy from renewable sources, Statistics»,
Eurostat Statistics Explained (https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index. php?title=Renewable_energy_statistics), consultado el 30 de
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10. JRC, 2023, The Heat Pump Wave: Opportunities and Challenges, n.º
JRC134045, JRC, Luxemburgo (https:// www.researchgate.net/profile/Giorgos-
Koukoufikis/
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links/6493f83d8de7ed28ba4b1465/The-Heat-Pump-Wave-Opportunities-and-
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(https://www.eea. evaluación europa.eu/data-and-
maps/indicators/proportion-of-vehicle-fleet-meeting-5/), consultado el 4 de
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Referencia
96
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
12. UE, 2018, Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30
de mayo de 2018, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de
efecto invernadero derivadas del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la
silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y
por el que se modifican el Reglamento (UE) n.o 525/2013 y la Decisión n.o
529/2013/UE
(DO L 156 de 19.6.2018, p. 1-25).
13. AEMA, 2024, Trends and projections in Europe 2024, Informe de la AEMA
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www.eea.europa.eu/ en/analysis/publications/trends-and-projections-in-
europe-2024) consultado el 15 de enero de 2025.
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física. Contribución del Grupo de Trabajo I al Sexto Informe de Evaluación del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, Cambridge
University Press.
15. IPCC, 2021, "Información sobre el cambio climático para el impacto regional y
para la evaluación de riesgos", en: Cambio Climático 2021: La Base de la Ciencia
Física. Contribución del Grupo de Trabajo I al Sexto Informe de Evaluación del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, Cambridge
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16. Dottori, F., et al., 2023, «Estrategias de adaptación rentables al aumento del riesgo
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www.eionet.europa.eu/etcs/etc-cca/products/etc-cca-reports/using-key- type-
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(https://climate-adapt.eea.europa. eu/en/metadata/indicators/daily-
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Referencia
97
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
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Referencia
98
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
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Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Un nuevo Plan
de Acción para la Economía Circular para una Europa más limpia y más
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de la política agrícola común (planes estratégicos de la PAC) y financiados por
el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y
por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se derogan
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(Ley de Industria de Cero Neto) [COM(2023) 161 final].
© Pawel Zygmunt, Tesoros Urbanos/EEA
103
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Anexo 1 Elementos clave del 8º Medio Ambiente
Decisión sobre el Programa de Acción
En este anexo se esbozan los elementos clave de la decisión del 8º Programa de
Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) en relación con los objetivos
prioritarios, las condiciones favorables, el marco de seguimiento y la gobernanza del
8º PMA, así como la revisión intermedia y la evaluación del 8º PMA.
8º Objetivos prioritarios del PAE
El artículo 2 del 8º PMA establece el 8º objetivo prioritario a largo plazo y los seis
objetivos prioritarios temáticos siguientes.
El artículo 2, apartado 1, esboza el objetivo prioritario a largo plazo del 8.º PMA, el de
vivir bien dentro de los límites del planeta: «El 8.º PMA tendrá como objetivo
prioritario a largo plazo que, a más tardar en 2050, las personas vivan bien, dentro de
los límites planetarios, en una economía del bienestar en la que no se desperdicie
nada, el crecimiento sea regenerativo, se haya alcanzado la neutralidad climática en
la Unión y se hayan reducido significativamente las desigualdades. Un medio
ambiente sano sustenta el bienestar de todas las personas y es un entorno en el que
se conserva la biodiversidad, prosperan los ecosistemas y se protege y restaura la
naturaleza.
lo que conduce a una mayor resiliencia al cambio climático, los desastres relacionados
con el tiempo y el clima y otros riesgos ambientales. La Unión marca el ritmo para
garantizar la prosperidad de las generaciones presentes y futuras en todo el mundo,
guiada por la responsabilidad intergeneracional».
En el artículo 2, apartado 2, se esbozan los seis objetivos temáticos prioritarios del 8º PMA, que abordan:
a) mitigación del cambio climático, b) adaptación al cambio climático, c) una
economía circular regenerativa, d) contaminación cero y un medio ambiente libre
de tóxicos, e) biodiversidad y ecosistemas y f) presiones ambientales y climáticas
relacionadas con la producción y el consumo de la UE.
Más concretamente, establece que: «El 8º PMA tendrá los seis objetivos prioritarios
temáticos interrelacionados siguientes para el período que finalizará el 31 de
diciembre de 2030:
(a) una reducción rápida y previsible de las emisiones de gases de efecto invernadero
y, al mismo tiempo, un aumento de la absorción por los sumideros naturales en la
Unión para alcanzar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero para 2030 establecido en el Reglamento (UE) 2021/1119, en consonancia
con los objetivos de la Unión en materia de clima y medio ambiente, garantizando al
mismo tiempo una transición justa que no deje a nadie atrás;
(b) progresos continuos en el aumento y la incorporación de la capacidad de
adaptación, incluso sobre la base de enfoques basados en los ecosistemas, el
fortalecimiento de la resiliencia y la adaptación y la reducción de la vulnerabilidad del
medio ambiente, la sociedad y todos los sectores de la economía al cambio
climático, mejorando al mismo tiempo la prevención de los desastres relacionados
con el tiempo y el clima y la preparación para ellos;
(c) avanzar hacia una economía del bienestar que devuelva al planeta más de lo que
recibe y acelerar la transición hacia una economía circular no tóxica, donde el
crecimiento sea regenerativo, los recursos se utilicen de manera eficiente y
sostenible, y se aplique la jerarquía de residuos;
104
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
(d) perseguir la contaminación cero, también en relación con las sustancias
químicas nocivas, con el fin de lograr un medio ambiente libre de tóxicos, en
particular para el aire, el agua y el suelo, así como en relación con la contaminación
lumínica y acústica, y proteger la salud y el bienestar de las personas, los animales y
los ecosistemas frente a los riesgos relacionados con el medio ambiente y los
impactos negativos; Elementos clave de la decisión 110 del 8º Programa de Acción
en materia de Medio Ambiente;
Elementos clave de la Decisión del 8º Programa de Acción en
105
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
(e) proteger, preservar y restaurar la biodiversidad marina y terrestre y la
diversidad biológica de las aguas continentales dentro y fuera de las zonas
protegidas, entre otras cosas,
detener e invertir la pérdida de biodiversidad y mejorar el estado de los ecosistemas
y sus funciones y los servicios que prestan, y mejorando el estado del medio
ambiente, en particular el aire, el agua y el suelo, así como luchando contra la
desertificación y la degradación del suelo;
(f) promover los aspectos medioambientales de la sostenibilidad y reducir
significativamente las principales presiones medioambientales y climáticas
relacionadas con la producción de la Unión
y el consumo, en particular en los ámbitos de la energía, la industria, los edificios y
las infraestructuras, la movilidad, el turismo, el comercio internacional y el sistema
alimentario.»
8º Condiciones habilitantes del PAE
El artículo 3 del 8º PMA identifica las condiciones favorables necesarias para
alcanzar los objetivos prioritarios del 8º PMA. Estas condiciones se refieren
principalmente a cuestiones de aplicación de las políticas medioambientales y
climáticas, financiación, financiación e integración en otras políticas.
El artículo 3 pide que se establezcan las condiciones "para garantizar que se
reduzcan al mínimo las desigualdades sociales derivadas de los impactos y las
políticas relacionados con el clima y el medio ambiente".
Requiere el "fortalecimiento de los incentivos positivos para el medio ambiente, así
como la eliminación gradual y sin demora de los subsidios perjudiciales para el
medio ambiente, en particular los subsidios a los combustibles fósiles".
Por último, requiere "fortalecer la base de conocimientos sobre el medio ambiente" y
"desarrollar y consolidar la base de conocimientos, entre otras cosas, sobre los
requisitos para el cambio sistémico".
El artículo 3 incluye muchas más condiciones favorables. Las condiciones
anteriores son las más relevantes desde la perspectiva del marco de
seguimiento del 8º PMA y de los indicadores seleccionados por la Comisión
Europea para el seguimiento anual del 8º PMA.
8º Marco de seguimiento y gobernanza del PAE
El artículo 4 establece un marco de seguimiento para medir los avances de la Unión
y de sus Estados miembros en la consecución de los objetivos prioritarios del 8.º
PMA y un mecanismo de gobernanza para garantizar la consecución de dichos
objetivos prioritarios.
El artículo 4, apartado 1, establece el objetivo general del seguimiento del 8º PMA:
«La Comisión, apoyada por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) y la
Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA), sin perjuicio de su
independencia, supervisará, evaluará
e informar anualmente sobre los progresos realizados por la Unión y los Estados
miembros en la consecución de los objetivos prioritarios establecidos en el
artículo 2, teniendo en cuenta las condiciones favorables establecidas en el
artículo 3 y el objetivo general de lograr un cambio sistémico. La información
que se derive de dicho seguimiento, evaluación y notificación se pondrá a
disposición del público y será fácilmente accesible.»
El artículo 4, apartados 2 y 3, detalla con más detalle el objetivo del 8º seguimiento del PAE y
Sus ingredientes:
Elementos clave de la Decisión del 8º Programa de Acción en
106
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
«El seguimiento, la evaluación y la presentación de informes a que se refiere el
apartado 1 tendrán por objeto facilitar la comunicación política estratégica de alto
nivel. Tras un proceso de consulta con todas las partes interesadas pertinentes, la
Comisión presentará, a más tardar el 2 de mayo de 2022,
Elementos clave de la Decisión del 8º Programa de Acción en
107
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
un marco de seguimiento, basado en un número limitado de indicadores
principales, que incluyan, cuando estén disponibles, indicadores sistémicos que
aborden, entre otras cosas, los elementos clave de la decisión 111 del 8º Programa
de Acción en materia de Medio Ambiente, nexo social, ambiental y medioambiental-
económico. La lista de indicadores principales se mantendrá estable para
garantizar la rendición de cuentas. …' (Artículo 4, apartado 2).
«El seguimiento y la evaluación a que se refiere el apartado 1 [...] se basará en una
metodología que permita, en la medida de lo posible, medir la distancia a los
objetivos prioritarios establecidos en el artículo 2 en relación con los objetivos
prioritarios establecidos en el artículo 2 y los indicadores principales seleccionados.»
(Artículo 4, apartado 3).
El artículo 4, apartado 4, describe la gobernanza anual del seguimiento del 8.º PMA:
«El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión tendrán en cuenta la evaluación a
que se refiere el apartado 1 e intercambiarán anualmente puntos de vista al
respecto, así como las medidas adoptadas y las posibles acciones futuras».
El artículo 4, apartado 5, describe las tareas que la AEMA y la ECHA llevarán a cabo
para ayudar a la Comisión a mejorar la disponibilidad y la pertinencia de los datos,
los indicadores y los conocimientos.
Tras la adopción de la 8ª Decisión sobre el PMA, la AEMA y la Comisión Europea
acordaron que la AEMA, en apoyo del seguimiento del 8º PMA, elaborará informes
anuales de situación con respecto a la consecución de los objetivos prioritarios,
teniendo en cuenta las condiciones propicias y el objetivo general de lograr un
cambio sistémico. La AEMA lo hará anualmente y sobre la base de los 28 8º
indicadores principales del PAM y los objetivos correspondientes, que la Comisión
Europea esbozó en su Comunicación sobre el marco de seguimiento del 8º PMA.
8ª Revisión intermedia del PAE
El artículo 5 de la 8ª Decisión del PAE detalla el proceso de revisión intermedia del 8º
PMA y su posible seguimiento.
La Comisión Europea llevará a cabo la revisión intermedia de los avances del 8.º
PMA a más tardar el 31 de marzo de 2024. Esto se basará en las evaluaciones de
progreso del 8º PMA descritas en el artículo 4, apartado 1, y en cualquier otra
conclusión pertinente. Cuando proceda, la Comisión propondrá cambios en los
indicadores principales a que se refiere el artículo 4, apartado 2, a la luz de los
resultados de la revisión intermedia.
«La Comisión presentará, cuando proceda, una propuesta legislativa para añadir un
anexo al 8.º PMA, para el período posterior a 2025, que contenga una lista de
acciones con vistas a alcanzar» los objetivos prioritarios temáticos del 8.º PMA, así
como un calendario para las acciones respectivas.
8ª evaluación del PAE
El artículo 6 del 8º PMA establece que «a más tardar el 31 de marzo de 2029, la
Comisión llevará a cabo una evaluación del 8º PMA seguida, si procede, de una
propuesta legislativa para el próximo programa de acción en materia de medio
ambiente a más tardar el 31 de diciembre de 2029».
108
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Anexo 2 Metodología de la AEMA para evaluar las
perspectivas de cumplimiento de los objetivos para
2030 de la 8ª Comunicación de seguimiento del
PMA de la Comisión Europea
La metodología es específica para los indicadores principales del 8º PMA y los
correspondientes objetivos del 8º PMA para 2030, que se publicaron en la
Comunicación del marco de seguimiento del 8º PMA de la Comisión Europea. No
evalúa los avances hacia los objetivos prioritarios como tales de la 8ª Decisión EAP.
Esta metodología aborda únicamente cómo evaluar las perspectivas de
cumplimiento de los objetivos de seguimiento del 8º PMA para 2030 y no cómo
evaluar las tendencias pasadas de los indicadores principales del 8º PMA.
Principios clave
1. La evaluación se realiza a nivel de cada uno de los indicadores principales
del 8º PMA y de su correspondiente objetivo de seguimiento del 8º PMA que
debe cumplirse
De aquí a 2030 - véase la lista de indicadores y objetivos en las páginas 5 a 8 de
la Comunicación sobre el 8º marco de seguimiento del PMA
.
2. La metodología supone una correlación entre la tendencia del indicador con las
perspectivas de cumplimiento del objetivo correspondiente.
3. La metodología puede evaluar el progreso hacia los objetivos cuantitativos y
cualitativos. El 70% de los objetivos del 8º marco de seguimiento de la
comunicación del PMA son cualitativos.
4. La metodología permite la elección de métodos para reflejar la mejor evidencia
disponible, así como la combinación de métodos.
Metodología de evaluación de las perspectivas
5. En general, la evaluación de las perspectivas de cumplimiento de uno de los 28 8º
objetivos del PAM esbozados en la Comunicación sobre el marco de seguimiento
del 8º PMA para 2030 se basa en una combinación de:
• Estimaciones modelizadas de desarrollos futuros (si están disponibles).
Este método tiene prioridad sobre cualquier otro método si las proyecciones
se informan oficialmente (por ejemplo, proyecciones nacionales oficiales
legalmente vinculantes) y reflejan la política actual
y el alcance y el marco temporal coinciden con precisión con los del indicador.
A menudo, estas condiciones no se cumplen plenamente, en cuyo caso dicha
información no se utiliza sola, sino que se combina con otros métodos.
• Tendencias basadas en indicadores observadas en los años anteriores. Las
tendencias pasadas de los indicadores no reflejan el contexto económico y
político actual y previsible; sólo reflejan el contexto pasado. Por lo tanto, este
método se suele utilizar en combinación con otros métodos. A medida que
109
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
nos acercamos a 2030 (es decir, en el futuro el 8º seguimiento de la EAP
informes) más pesará este método, ya que será menos probable que se produzcan
cambios significativos en el contexto.
Metodología de la AEMA para evaluar las perspectivas de
110
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
• Evaluaciones de la "distancia al objetivo" (si están disponibles). Si una vía
obligatoria ya está incluida en una directiva, como en la antigua Directiva sobre
energías renovables (que prescribía el aumento semestral previsto de la cuota de
fuentes de energía renovables en el consumo bruto de energía), la distancia a
esa ruta en un año determinado determina la evaluación de las perspectivas. No
está claro si alguna legislación futura prescribirá tales vías. De manera más
general, si existe un objetivo cuantitativo, la comparación de la tasa de
crecimiento anual observada de los últimos 10 años (por ejemplo, 2011-2021) y
de la tasa de crecimiento anual requerida de los años restantes (por ejemplo,
2021-2030) para lograr
El objetivo para 2030 servirá de base para la evaluación, sola o en combinación con
otra información pertinente.
• Consideración experta del conocimiento, la información y los métodos
disponibles. La consideración de expertos se utiliza para:
• determinar el método o la combinación de métodos, en caso de duda;
determinar la solidez de las pruebas;
• utilizar pruebas e información adicionales, por ejemplo, de estudios,
evaluaciones de impacto, planes y programas nacionales, modelización,
resultados de otros mecanismos de seguimiento (como la contaminación
cero, la contaminación
economía, clima y energía, biodiversidad) e interpretarlo en el contexto del
alcance y el calendario de la evaluación;
• tener en cuenta la evolución de las políticas de la UE y, en su caso, el contexto
geopolítico y socioeconómico. La metodología peca de cautelosa cuando se
trata de tales consideraciones. Por ejemplo, solo se suelen tener en cuenta
los avances políticos de la UE que han sido adoptados y para los que hay
pruebas de un resultado esperado para 2030.
6. La calidad de cada evaluación de indicadores se garantiza a través de un proceso
de consulta. El proceso es específico para cada indicador e involucra en todos los
casos a los siguientes expertos y redes:
• Expertos de la AEMA: varios expertos de la AEMA revisan la evaluación.
• Eionet : cada indicador es revisado por el (los) grupo(s) correspondiente(s) de Eionet.
• Comisión Europea y agencias de la UE : cada indicador es revisado por los
servicios y agencias pertinentes de la Comisión Europea.
Metodología de la AEMA para evaluar las perspectivas de
111
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del
Resultado de la evaluación
7. Sobre la base de los puntos 1 a 6 anteriores, la AEMA evalúa las perspectivas de
cumplimiento de los 28 8.º objetivos del PAE publicados en la Comunicación
sobre el marco de seguimiento del 8.º PMA de aquí a 2030, asignando las
perspectivas a una de las cinco clases siguientes:
¿Se cumplirá el objetivo en 2030?
Asignar verde oscuro o rojo oscuro significa que hay un alto grado de certeza sobre
el resultado esperado para 2030, es decir, un resultado diferente se consideraría
sorprendente. Requiere evidencia sólida y bien establecida, preferiblemente
numérica, y/o consenso para corroborar el resultado de la evaluación. Ejemplos de
pruebas tan sólidas
Incluir proyecciones oficiales (por ejemplo, proyecciones nacionales
jurídicamente vinculantes) y resultados de estudios bien aceptados que puedan
interpretarse en el contexto del alcance y el horizonte temporal del indicador.
La asignación de verde claro o naranja indica que el balance de la evidencia apunta a
una determinada dirección, pero con cierta incertidumbre. La metodología peca de
precavida, es decir, si el nivel de confianza en el resultado no es muy alto, se asignan
colores claros.
Bien
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo se cumplirá para 2030
Probablement
Parece probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Probablement
Parece poco probable que el objetivo se cumpla para 2030, pero hay un bajo grado de
Fuera de
Existe un alto grado de confianza en que el objetivo no se cumplirá para 2030
Confus
No se pueden determinar las perspectivas (por ejemplo, datos o pruebas insuficientes, no
hay correlación entre el indicador y el objetivo seleccionado)
Agencia Europea de Medio Ambiente
8º Programa de Acción de la Unión Europea en materia de Medio Ambiente.
Informe de seguimiento sobre los avances en la consecución de los objetivos del 8º PMA — edición de 2024
2025 — 108 págs. — 21 x 29,7 cm
ISBN: 978-92-9480-704-5
doi: 10.2800/2208311
Ponerse en contacto con la
UE en persona
En toda la Unión Europea hay centenares de centros de información Europe Direct. Puedes encontrar la dirección del centro más
cercano a ti en: https://european-union.europa.eu/contact-eu_en
Por teléfono o por correo electrónico
Europe Direct es un servicio que responde a sus preguntas sobre la Unión Europea. Puede ponerse en contacto
con este servicio: por teléfono gratuito: 00 800 6 7 8 9 10 11 (algunos operadores pueden cobrar por estas
llamadas),
o al siguiente número normalizado: +32 22 99 96 96 o por correo electrónico a través de: https://european-union.europa.eu/contact-eu_en
Búsqueda de información sobre la UE
en línea
La información sobre la Unión Europea en todas las lenguas oficiales de la UE está disponible en el sitio web de
Europa en: https://european-union.europa.eu/index_en
Publicaciones de la UE
Puede descargar las publicaciones de la UE en: https://op.europa.eu/en/web/general-publications/publications.
Para más información, póngase en contacto con Europe Direct o con su centro de información local (véase https://european-
union.europa.eu/contact-eu_en).
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Ambiente Kongens Nytorv 6
1050 Copenhague, K,
Dinamarca
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Sitio web: eea.europa.eu
Consultas:
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